瓊府辦〔2017〕117號《海南省人民政府辦公廳關于印發海南省推動實體零售創新轉型實施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關于印發海南省推動實體零售創新轉型實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕117號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推動實體零售創新轉型實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

2017年7月28日

(此件主動公開)

海南省推動實體零售創新轉型實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》(國辦發〔2016〕78號)，推動我省實體零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照省第七次黨代會精神，堅持市場主導、需求引領、創新驅動基本原則，通過體制機制改革構筑發展新環境，加快實體零售創新，推動供給側結構性改革。到2020年，全省實體零售業區域、業態、商品結構顯著優化提升，基本形成更加適應需求變化的供給結構，實體零售促進商品流通的基礎作用進一步鞏固，引導生產、擴大消費的載體作用進一步增強。實體零售基本實現從銷售商品到引導生產和創新生活方式的轉變，實現從粗放式發展到注重質量效益的轉變，實現從分散獨立的競爭主體到融合協同新生態的轉變。

二、重點任務

(一)調整商業結構。

1.調整區域結構。支持商業設施富余市縣的企業利用資本、品牌和技術優勢，由商業發達地區向不發達市縣轉移，由地級城市(?？?、三亞、儋州等)向縣級城市(臨高、瓊中等中西部市縣)延伸和下沉，形成區域競爭優勢，培育新的增長點。鼓勵商務、供銷、郵政、新聞出版、寄遞等領域龍頭企業向農村延伸和下沉服務網絡，發展集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的商貿中心。支持商業連鎖企業、寄遞企業以城帶鄉發展鄉村連鎖直營店，構建超市進鎮、連鎖下鄉、配送到村、城鄉協同的商品流通體系。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省交通運輸廳、省文化廣電出版體育廳、省供銷社、省郵政管理局)

2.調整業態結構。引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業態及時調整經營結構，改變千店一面現象。(責任單位：省商務廳)

鼓勵有條件的實體零售企業利用現有商業設施，嵌入文化、動漫、自然、景觀、服務等元素，將商業業態與物業形態和消費者參與、體驗、感受融合，合理布局購物、書店、影院、休閑、娛樂、餐飲、美容、體育、健身等業態功能，發展與消費者“強鏈接”的多樣化業態。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省文化廣電出版體育廳)

推動連鎖化、品牌化企業設立社區便利店和社區超市，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，向精細化、集成化、平臺化發展。鼓勵、引導社區小店互聯網創新轉型，對于吸納社區居民就業的社區小店，按照就業人數統一提供職業技能培訓。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳)

3.調整商品結構。進一步豐富離島免稅店布局，向國家爭取在省內適當區域增開離島免稅店。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省商務廳，?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局)

推進工、農、商、旅滲透融合，運用商務和旅游各類信息平臺，引導供給和需求，優化商品供給結構，促進供需銜接。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省旅游委、省工業和信息化廳、省農業廳)

增強海南“老字號”的傳承創新發展，開展地方特色產品、老字號產品“全國行”“網上行”和“進名店”等供需對接和參展活動，完善品牌消費環境，培育海南品牌和市縣品牌。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省農業廳、省質監局、省工商局)

建立健全重要商品追溯體系和商品質量標準體系，為實體零售企業采購符合國家質量標準的產品提供指引。引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，加強商品質量查驗把關，用高標準引導生產環節品質提升。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省農業廳、省海洋與漁業廳、省質監局、省工商局、省食品藥品監管局)

(二)創新發展方式。

1.引導組織形式創新。鼓勵發展連鎖經營、特許經營、采購聯盟等組織形式，提高組織化程度和集約化能力，提升核心競爭力。引導發展自愿連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。引導商業特許經營向多行業、多業態拓展，提升商業特許企業標準化、自動化水平，強化經營體系、質量管理、財務運轉、商品組合、營銷策劃、企業文化等無形資產的輸出和服務。支持連鎖企業將自有物流設施、零售網點開放成為公共配送節點，提高物流效率，降低運營成本。鼓勵連鎖企業改變以門店數量擴張為主的粗放發展方式，逐步利用大數據等技術進行科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳)

2.引導經營機制創新。鼓勵實體零售企業以滿足消費需求為中心，突出商品和服務特色，開展全渠道經營，線上線下互動，提供從采購、銷售到支付和增值服務的全方位、全平臺、全天候服務。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳)

推動實體零售企業加快商業模式創新，改變引廠進店、出租柜臺等傳統經營模式，實行深度聯營和買斷經營，提高自營和自主品牌商品比例，增強對渠道和品牌的控制力，強化企業核心競爭力。加強商品設計創意和開發，發展“買手制”等商業模式。(責任單位：省商務廳)

推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。提升供應鏈管控能力，支持實體零售企業運用信息化、網絡化、智能化技術，開展供應鏈協同管理和柔性化響應，構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高產品設計、生產、采購、銷售、交付全過程資源整合、運營協同能力。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)

3.引導服務體驗創新。推動實體零售由經營商品向經營服務和經營生活方式轉變，引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規范服務流程。(責任單位：省商務廳)

協調相關信息技術研發機構、零售企業有效對接，推動先進信息技術在零售領域的應用。引導實體零售企業主動參與虛擬現實(VR)、增強現實(AR)等人工智能新技術新服務和可穿戴、生活服務機器人等智能化產品的推廣應用，提高智能化產品和服務的供給能力和水平。(牽頭單位：省工業和信息化廳;配合單位：省科技廳、省商務廳、省發展改革委)

鼓勵企業靈活運用網絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，運用大數據技術分析顧客消費行為，開展精準零售、精細服務和定制服務，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。鼓勵社會資本參與無線網絡、自助服務、停車場等商業配套設施建設。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省發展改革委)

(三)促進跨界融合。

1.促進線上線下融合。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：證監會海南監管局、省工商局)

引導實體零售企業逐步提高信息化水平，依托線下真實體驗、物流配送和售后服務等優勢，與線上信息交互、在線交易、精準營銷相結合，發展體驗式、定制化營銷。鼓勵實體零售企業拓展移動互聯網和家庭物聯網領域，實現門店端、PC端、手機端、TV端四大渠道的優勢互補、融合發展。鼓勵電子商務平臺向實體零售企業有條件地開放數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平，實現線上線下共贏發展。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省發展改革委)

2.促進多領域協同。探索發展設施高效智能、功能便利完備的智慧商圈，促進商圈內優勢互補、信息互通、資源共享、大中小企業協同發展，以主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務為供給，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳)

培育一批為中小企業、農村合作社和創業者提供專業化服務的平臺載體，提高協同創新能力。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省工業和信息化廳、省供銷社)

鼓勵零售企業與工業、農業、旅游業、文化體育產業、會展業協同發展。零工聯手，以銷售整合生產，提升實體零售為制造業服務的能力和水平。零農聯手，優化生產結構，改善營銷模式，以完整產業鏈促農產品有效輸出。零旅聯手，完善旅游景點(區)、旅游購物點、鄉村旅游銷售點的購物、娛樂、休閑等配套設施，實現零售業與旅游業互動發展。鼓勵零售企業與創業產業、文藝產業、體育產業、會展業、鄉村旅游業融合發展，實現跨行業聯動。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省發展改革委、省旅游委、省工業和信息化廳、省農業廳、省文化廣電出版體育廳)

3.促進內外貿一體化。鼓勵應用互聯網技術發展跨境電子商務。引導實體零售企業與外貿綜合服務平臺企業合作開展內外貿一體化經營，引進、消化、吸收國外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，以開放促發展。進一步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業創新轉型。優化進口商品通關環境，推進國際貿易“單一窗口”建設。鼓勵有條件的實體零售企業開展境外日用消費品進口業務。優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優化過境通關、外匯結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。充分利用中國進出口商品交易會、中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會、海南旅游商品博覽會和境外知名展銷活動等會展平臺，促進大型實體零售企業對接國際、國內市場。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省海防與口岸辦、省農業廳，?？诤ｊP、省國稅局、海南出入境檢驗檢疫局、人民銀行?？谥行闹?

三、工作措施

(一)落實保障政策。

1.強化網點規劃政策。根據省和市縣總體規劃要求，統籌考慮城鄉人口規模和生產生活要求，科學編制商業網點規劃，確定商業網點發展建設需求，將其納入城鄉規劃和土地利用總體規劃。商業網點建設納入小城鎮建設規劃，力爭全省“百個特色產業小鎮”商業各具特色。推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展。加強城市大型商業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。鼓勵采取多種方式降低實體店鋪租金。支持利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。鼓勵企業構建公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，方便供需雙方直接對接，以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省委宣傳部)

2.落實簡政放權政策。認真貫徹執行相關法規規章規定，為連鎖企業提供便利的登記注冊服務，各市縣政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙，對實體連鎖零售企業在全省范圍內設立非法人機構的，各級登記注冊機構應當加強便利化服務，激發市場主體活力。(牽頭單位：省工商局;配合單位：省商務廳)

落實和完善允許品牌連鎖便利店現場制售熟食的政策。落實連鎖企業從事出版物等零售業務的政策，其非企業法人直營門店可憑企業總部獲取的許可文件復印件直接到門店所在地主管部門備案。落實放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序要求。允許實體門店在不影響人員疏散逃生和滅火救援的前提下，使用LED顯示屏或在門店前一定范圍內張貼或擺放符合要求的道具進行銷售推廣。落實在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動、外墻廣告的限制。完善城市配送車輛通行制度，規劃建設物流車輛通道及停車位，放寬限行條件。積極研究為配送車輛(黃標車除外)在城市禁行時段、路段通行和臨時?？孔鳂I創造條件，保障日常生活用品尤其是生鮮食品配送車輛便捷按需通行。(省食品藥品監管局、省工商局、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省公安消防總隊根據各自職責落實)

3.落實有關稅收政策。線上線下優勢企業通過合并、分立、出售、置換等方式，按規定轉讓資產、債權、負債等行為，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓不征收增值稅。零售企業從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的可按規定申報高新技術企業和海南省技術先進型服務企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。(牽頭單位：省科技廳;配合單位：省財政廳、省地稅局，省國稅局)

落實降低部分消費品進口關稅政策。配合中央推動完善針對互聯網企業的稅收條款，推進互聯網企業與實體企業統一規范納稅。建立稅企溝通機制，構建高效的稅收監管體系。落實取消稅務發票工本費政策，加大電子發票推廣力度，強化后續監管。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省地稅局，省國稅局、?？诤ｊP)

落實工商企業用電同網同價政策，開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點，有效降低用電成本。(牽頭單位：省物價局;配合單位：省商務廳)

落實國家銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理環境。(省物價局、人民銀行?？谥行闹?

4.落實財政金融政策。充分利用海南省促消費引導項目資金，加大對實體零售企業創新轉型的扶持力度，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入，支持海南“老字號”、名特優產品品牌創建及參展活動。鼓勵有條件的市縣結合實際情況，發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售線上線下融合發展、商業模式和技術創新、信息化建設、智能化改造、標準化建設、人才培養、知識產權保護、拓展海外市場等給予支持。積極穩妥推進消費金融公司試點，擴大消費信貸。加快推廣手機支付、網上銀行等移動金融服務，采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業固定資產投資和兼并重組。研究探索通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業發展。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省政府金融辦，人民銀行?？谥行闹?、銀監會海南監管局)

(二)優化發展環境。

1.健全協同機制。建立健全部門聯動和跨區域協同機制，繼續推進商事制度改革，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對其零售門店的重復檢查。(省直有關部門按職責分別負責)

2.促進公平競爭。依法查處簽署壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭等行為。(牽頭單位：省物價局;配合單位：省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

3.完善信用體系。充分利用各級信用信息共享平臺，建立覆蓋線上線下的企業信用信息采集、共享和使用機制。探索建立行業信息評價標準及規范，推動零售實體企業建立誠信管理制度。通過國家企業信用信息公示系統(海南)對外公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立“實名投訴管理反饋機制”。(牽頭單位：省政府金融辦;配合單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省工商局、省質監局、人民銀行?？谥行闹?

4.營造輿論氛圍。加強對推動實體零售行業創新轉型相關政策的宣傳和解讀，積極回應媒體和公眾關切，為實體零售業創新轉型營造良好的輿論環境，提振實體零售企業轉型信心和提高轉型預期。(省直有關部門按職責分別負責)

(三)完善公共服務。

1.建立制度標準體系。加快構建全省連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，加強地方標準制定，強化標準實施應用。建立政府引導、中介組織推動、骨干企業示范應用的實體零售標準實施應用機制。開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。(牽頭單位：省質監局;配合單位：省商務廳)

貫徹執行國家有關實體零售設施建設、秩序維護、行業發展及監管等基本制度，研究制定適合本地區實體零售業發展的規章制度，為實體零售創新轉型提供制度保障。梳理現行地方性法規規章和規范性文件中與實體零售領域創新轉型不相適應的內容，加快修訂完善，促進線上線下規則統一。(省直有關部門按職責分別負責)

2.加強統計監測。加大零售業統計監測和運行分析工作力度，整合各類政務、商務信息資源，按照國家統一部署，構建反映零售業發展環境的評價指標體系，引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省統計局)

3.優化公共服務。研究建設商務公共服務云平臺，對接政府部門服務資源，發揮行業協會、專業服務機構作用，線上線下多渠道為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。(省直有關部門按職責分別負責)

4.加強培訓交流。探索實訓式人才培養與培訓機制，推廣校企合作、商學結合等人才培養模式。鼓勵開展多渠道業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動復合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。(牽頭單位：省商務廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳)

5.推廣示范帶動。2017年底前，選擇有特點、有代表性的1-2個市縣或商圈開展零售企業轉型創新試點，以示范引領創新轉型，2018年底前成型。(責任單位：省商務廳)

四、工作要求

(一)加強組織領導，確保工作實效。各市縣政府、各部門要充分認識加快實體零售創新發展的重要意義，把推動實體零售創新轉型工作作為貫徹省第七次黨代會精神的一項重要舉措來抓。加強組織領導，健全工作機制，嚴格按照本實施方案確定的職責和任務分工，協調推動實體零售業健康發展。各單位要結合實際研究制定具體措施、路線圖、時間表，確保各項工作落到實處。

(二)建立督查評估和通報制度，確保重點工作任務完成。各單位要建立責任事項自查評估制度，以此來發現不足并及時改進和推動工作。省商務廳負責牽頭協調推進全省實體零售業發展工作，建立督促檢查制度，實行半年和全年督查通報，推進責任事項全面完成。

各市縣政府、各牽頭單位要定期向省商務廳報送有關工作情況，于2017年12月31日前提出具體政策措施;2018年至2020年，每年6月和12月的25日前報送本方案實施進展情況;于2020年12月30日前報送本方案實施的總體績效情況。省商務廳根據工作進度適時向省政府報告有關工作進展情況。