農業部辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知
農辦財〔2016〕50號
各有關省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委）：
為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號，以下簡稱《意見》）精神，扎實做好農業精準扶貧、精準脫貧各項工作，現將有關事項通知如下。
一、深刻認識支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的重大意義
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出“建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農資金。按照權責一致原則，支持連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用”。支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，既是提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關鍵之舉，也是深化農村改革、加快實現農業現代化的重大探索。各級農業部門要從戰略和全局的高度出發，深入貫徹落實中央脫貧攻堅重大決策部署，充分認識支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點對打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重大意義，進一步增強做好扶貧開發工作的責任感、使命感和緊迫感。各級農業部門要統一思想，提高認識，主動作為，對納入統籌整合使用范圍的涉農資金充分授權，將資金項目審批權限完全下放到貧困縣，切實配合財政、扶貧等部門做好貧困縣涉農資金統籌整合使用工作。
二、準確把握支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的總體要求
根據《意見》要求，貧困縣統籌整合使用財政涉農資金，涉及農業部門管理使用的主要是中央財政現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、農業資源及生態保護補助資金（對農民的直接補貼除外）等財政專項和中央預算內投資用于“三農”建設部分。各級農業部門要準確把握《意見》要求，扎實做好三方面工作。
（一）編制規劃，突出產業。貧困縣是統籌整合使用涉農資金的主體。各試點貧困縣農業部門要強化部門職能，在縣委、縣政府的統一領導下，堅持目標導向和問題導向，會同財政、扶貧等部門編制好本地脫貧攻堅規劃和產業精準扶貧規劃，并與國家相關扶貧脫貧規劃做好銜接，把產業精準扶貧規劃作為資金整合后對產業扶貧工作監督檢查的重要依據。充分發揮行業指導作用，強化資源和資金整合能力，明確重點任務和目標，引導相關政策和資金加大產業扶貧投入，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
（二）強化指導，做好服務。中央和省級農業部門要按照《意見》要求，在下放資金項目審批權限的同時，重點做好“放管服”的文章，堅持到位不越位、指導不指派。市縣級農業部門要結合涉農資金統籌整合使用的具體要求，進一步做好農業生產指導和技術服務，深入貧困村、貧困戶開展有針對性的幫扶，并及時總結貧困縣統籌整合使用涉農資金的機制和模式，為全面推開試點打好基礎，也為進一步完善財政涉農資金管理機制探索經驗。
（三）嚴格監管，注重績效。各級農業部門特別是省級農業部門，要積極配合財政、扶貧等部門，切實履行好資金監管主體責任，創新資金使用管理機制；明確職能分工，強化對試點縣涉農資金統籌整合后支持農業生產資金的監管，確保資金安全、規范、有效使用?？h級農業部門要會同財政、扶貧等部門，強化對統籌整合后涉農資金使用的績效管理，加快建立科學合理的績效評價體系，并將績效評價結果與今后預算安排直接掛鉤。
三、扎實做好產業精準扶貧各項工作
產業是貧困地區發展的根基，是貧困人口脫貧的主要依托。產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，是完成脫貧目標任務最重要的舉措。國家“十三五”規劃綱要提出，通過產業扶貧工程，實現3000萬以上貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅戰，必須加強產業扶貧工作指導，在推進資金統籌整合使用中進一步加大產業扶貧力度。
各級農業部門要認真貫徹落實農業部、國家發展改革委、財政部等9部門聯合印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，立足貧困地區實際，創新理念機制，調整優化結構，充分利用財政涉農資金統籌整合使用的有利時機，強化溝通協調，積極主動爭取從資金扶持、技術支撐、人才培養、市場開拓等方面，切實加大傾斜支持力度，指導幫助貧困地區立足資源稟賦、生態環境承載力和市場需求，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業，加快培育一批能與貧困戶建立利益聯結機制的農業產業化龍頭企業、合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體，讓貧困戶在產業融合發展中增加收入、提升自我發展能力，帶動貧困戶和全國人民一道邁入全面小康社會。
農業部辦公廳
2016年6月23日
