海南省人民政府辦公廳關于印發海南省無障礙環境建設“ 十三五”實施方案的通知
瓊府辦〔2017〕139號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省無障礙環境建設“十三五”實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年9月4日
(此件主動公開)
海南省無障礙環境建設“ 十三五”實施方案
為貫徹落實國務院《無障礙環境建設條例》，進一步推進國際旅游島建設，提升我省無障礙環境建設和管理水平，使我省無障礙建設工作更加規范化、制度化。依據國家十三個部門聯合印發的《無障礙環境建設“十三五”實施方案》，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第七次黨代會精神，以海南國際旅游島建設為抓手，遵循實用、易行、廣泛受益、適度超前的原則，采取積極措施，推進無障礙環境建設，完善城鄉社會功能，確保殘疾人、老年人等社會特殊群體參與社會生活的環境舒適和方便，促進我省無障礙環境建設與經濟社會建設協調發展，提升我省基本公共服務均等化水平和經濟社會的文明程度。
二、總體目標
到2020年，我省機關、學校、社區、醫院、A級旅游景區、大型商場、娛樂場所、城市主城區道路、公共交通等公共場所設施及敬老院、殘疾人康復中心等特殊機構全面達到《無障礙設計規范》的要求。80%的市縣達到全國無障礙市(縣)建設標準。鄉鎮、農村無障礙環境建設水平明顯提高，基本滿足殘疾人、老年人等群體參與社會生活的需要。貧困殘疾人家庭無障礙改造基本完成，殘疾人居家環境得到較大改善。
三、主要任務
(一)完善無障礙法規、政策，推動建立長效工作機制。
1.加強無障礙立法工作。加強與省人大常委會相關部門的協調溝通，推動《海南省無障礙環境建設條例》的盡快出臺。(牽頭單位：省殘聯，配合單位：省住房城鄉建設廳、省法制辦)
2.加強無障礙環境建設規劃的編制工作。將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃，加大財政支持力度，統籌安排，同步實施，促進無障礙環境建設與經濟、社會協調發展。(責任單位：各市縣政府)
3.建立長效的工作機制。充分發揮政府殘疾人工作委員會的綜合協調作用，每年至少召開1次專題會議，研究解決無障礙環境建設工作中的重大問題。(責任單位：各市縣政府)
(二)加強公共無障礙設施的建設和管理。
1.加強對新建公共建筑無障礙設施建設的督導。全面落實《無障礙環境建設條例》(國務院令第622號)、《無障礙設計規范》等法規和標準的要求，加強對新建公共建筑無障礙設施的檢查驗收，嚴格落實同步設計、同步施工、同步驗收制度，保證新建公共建筑無障礙設施的配套和完善。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省規劃委、省殘聯)
2.加快現有公共建筑和場所無障礙設施的改造。2018年前完成我省各級殘疾人、老年人綜合服務設施、特殊教育學校等特殊人群較為集中的公共場所無障礙設施的配套。到2020年，全面完成機關、學校、社區、醫院、A級旅游景區、大型商場、娛樂場所、城市主城區道路、公共交通等公共場所無障礙設施的配套和完善。(牽頭單位：各市縣政府，配合單位：省住房城鄉建設廳、省旅游委、省衛生計生委、省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省殘聯)
3.完善公共交通系統的無障礙設施建設。加強無障礙交通信號提醒系統的建設。到2020年，各市縣主城區道路80%的路口都要安裝過街信號提醒裝置;完善全省高鐵系統無障礙設施，2018年前對全省高鐵系統進行一次全面的無障礙設施的摸排檢查，督導鐵路運營企業完善各類無障礙設施，促進高鐵場站無障礙設施與市政道路無障礙系統的無縫銜接;增配無障礙公交車輛，鼓勵和引導市區運行的公交公司配備一定數量的無障礙公交車輛。途經特殊教育機構、醫院、殘疾人康復中心、各級殘聯、老年服務機構等殘疾人、老年人相對集中的公共場所的公交線路，應當配備無障礙公交車輛;推進“互聯網+”平臺建設。采取政府補貼、社會籌措的形式，推動網約車平臺、出租車公司配備一定數量的殘疾人專用車輛，為殘疾人、老年人等需要的群體出行提供無障礙專車服務。(牽頭單位：省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委(省鐵路辦)，配合單位：省工業和信息化廳、省公安廳、省殘聯、粵海鐵路公司、各市縣政府)
4.加強無障礙設施日常維護與管理。將無障礙設施管理納入城市管理內容，建立城市無障礙設施電子數據庫，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施發揮功能。(責任單位：各市縣政府)
(三)推進社區和家庭無障礙設施的改造。
1.推進老舊小區無障礙設施的改造。制定既有住宅增設電梯的相關管理辦法，采用拓展業主協商機制、提供費用分攤參考標準、拓寬資金來源、施行屬地監管等方式，解決殘疾人、老年人無障礙日常出行。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省財政廳、省民政廳、省殘聯)
2.加快殘疾人家庭無障礙的改造。規范家庭無障礙改造內容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設計。在制定和實施城市保障房建設、棚戶區改造、農村危房改造、貧困戶易地扶貧搬遷規劃中同步做好殘疾人、老年人家庭無障礙設施的規劃與建設，形成政策合力，加大家庭無障礙改造力度，確保殘疾人家庭無障礙改造項目的質量和效果，切實解決殘疾人家庭生活障礙問題。(牽頭單位：省殘聯，配合單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、洋浦經濟開發區管委會、各市縣政府)
(四)加強無障礙信息建設，保障特殊人群信息的獲知權。
1.推進公共服務網站無障礙建設。到2020年，各級政府門戶網站、各級殘疾人組織網站、省內主要新聞媒體網站的無障礙服務能力建設達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網站和在網上辦理服務事項的基本需求。協調、引導金融服務、電子商務等網站的無障礙服務能力達到基本水平，為殘疾人獲取信息、享有公共服務提供便利。(牽頭單位：省工業和信息化廳、省殘聯，配合單位：省直各單位、洋浦經濟開發區管委會、各市縣政府)
2.完善公共場所盲文信息標識的設置。到2020年，各市縣城區公交車站等重點公共場所全部安裝盲文標識牌，保障視力殘疾人共享信息。(責任單位：洋浦經濟開發區管委會、各市縣政府)
3.推動建立特殊人群的信息獲取優惠措施。了解殘疾人的特殊需求，加強與通信運營企業的協調溝通，鼓勵企業履行社會責任，指導企業制定針對盲人、聾人的特惠愛心套餐，為特殊人群通信消費提供便利。(牽頭單位：省通信管理局、省殘聯，配合單位：省工業和信息化廳、海南移動公司、中國聯通海南分公司、中國電信海南分公司)
(五)開展創建全國無障礙環境市縣和鄉鎮試點工作。
貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》，推廣?？谑?、三亞市創建全國無障礙環境市縣工作經驗，組織指導各市縣開展創建全國無障礙環境市縣工作，將儋州、澄邁、瓊海、文昌、陵水、東方等市縣納入我省“十三五”期間創建全國無障礙環境試點市縣。將無障礙環境建設納入我省特色產業小鎮和生態文明村、美麗鄉村建設的內容，與小城鎮、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。各市縣政府要抓好2-3個無障礙村鎮創建試點工作，探索總結工作經驗，以點帶面，全面開展無障礙村鎮創建工作，逐步推進農村地區無障礙環境建設。(責任單位：儋州市、澄邁縣、瓊海市、文昌市、陵水黎族自治縣、東方市政府)
(六)加強人才培養和無障礙宣傳工作。
1.加強無障礙環境建設的研究。推動設立我省無障礙建設研究和決策咨詢機構，建立無障礙環境建設專家庫。支持高等院校、科研機構成立研究機構，開設無障礙相關課程，培養無障礙環境建設專門人才，為我省無障礙環境建設提供智力支持。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳，配合單位：省殘聯、洋浦經濟開發區管委會、各市縣政府)
2.加強無障礙環境建設的培訓工作。每年要舉辦1期無障礙知識培訓班，對無障礙環境規劃、設計、施工、建設、管理、監督等人員開展無障礙知識培訓，增強執行無障礙設計規范和開展無障礙監督的能力。各市縣政府要結合無障礙環境建設工作的實際，有針對性地加強對具體實施人員的培訓，提高無障礙建設工作的實施水平。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省殘聯，配合單位：各市縣政府)
3.加強無障礙知識的宣傳和普及。將國家和我省無障礙環境建設有關法律法規納入普法宣傳教育計劃，進一步加大普法宣傳的力度、深度和廣度，積極策劃和組織開展形式多樣、寓教于樂、富有感染力和實效性的一系列無障礙知識和法規政策宣傳教育活動，利用電視、報紙、網絡等新聞媒體每年推出一批有廣度、有深度的相關報道，充分展示我省無障礙環境建設的成果。開展“無障礙”文化建設，在中小學教育中增加無障礙相關內容，從小培養無障礙理念。進一步普及無障礙知識，組織開展無障礙知識競賽，全面提高社會公眾無障礙意識，創新無障礙品牌，營造全社會支持無障礙建設、關心殘疾人的良好氛圍。(牽頭單位：省司法廳、省文化廣電出版體育廳，責任單位：省教育廳、各市縣政府)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各市縣政府、省直相關部門要高度重視無障礙環境建設工作。要把無障礙建設作為落實省委第七次黨代會精神、建設“美好新海南”的具體舉措。要制訂落實本方案的具體措施，明確責任人和完成時限，落實工作機制，確保本方案的貫徹實施和建設目標全面完成。
(二)加大資金投入。各市縣政府要將無障礙環境建設資金納入年度公共預算，按照“先急后緩、重點突出”的工作思路，對社會公共場所、福利機構的無障礙設施優先進行改造和完善。要加強對殘疾人困難家庭無障礙改造的資金補助，及時安排配套資金，落實工作經費，切實保障我省殘疾人家庭無障礙改造任務的全面完成。
(三)動員社會力量參與無障礙環境建設。推動建立我省無障礙建設發展的相關社會組織，成立由人大代表、政協委員以及殘疾人、老年人、志愿者、媒體代表等參與的無障礙監督隊伍，充分發揮社會的監督作用，建立問題舉報、反饋和獎勵機制，進一步糾正我省在無障礙環境建設過程中存在的問題，提升我省無障礙環境建設水平。
(四)加強檢查督導。省政府辦公廳將不定期組織省直相關部門對各市縣政府、各單位落實本方案情況進行檢查，并于2020年對各市縣建設情況進行全面驗收;依照有關規定對落實年度無障礙環境建設目標任務嚴重滯后的市縣政府、單位進行問責。
