海南省人民政府辦公廳關于加快推進“ 多證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見
瓊府辦〔2017〕135號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)，進一步深化簡政放權改革，降低制度性交易成本，更大程度激發市場活力和社會創新力，持續優化營商環境，充分發揮我省“多規合一”優勢，加快推進“多證合一”改革，經省政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
在企業、農民專業合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上，將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社，下同)登記、備案等有關事項和各類證照(以下統稱涉企證照)進一步整合到營業執照上，從2017年10月1日起，在全省范圍內實行“多證合一、一照一碼”改革。通過更大范圍、更深層次政府部門間證照整合、業務協同和信息共享，以“減證”促“簡政”，逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，從根本上推動涉企證照事項的削減，使企業在辦理營業執照后即能達到預定可生產經營狀態，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，努力營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。
二、基本原則
(一)統一標準，優化流程。 科學制定登記程序和登記要求，實行全省統一的登記條件、登記材料和登記表格，實現“一套材料、一表申請、一窗受理”。精簡辦事環節和流程，縮短辦事時限，降低企業的制度性成本。
(二)分類實施,動態管理。根據不同證照特點,分批分類整合涉企證照。建立“多證合一、一照一碼”改革事項清單，清單實行動態管理，視情調整。
(三)業務協同，信息共享。 按照“互聯網+政務服務”的理念，加快升級全省“一張審批網”審批系統(以下統稱“一張審批網”)，實現多部門信息共享和業務協同，建立健全“一個部門辦理、多個部門互認”的“多證合一”登記新模式，構建優質高效的政務服務體系。
三、改革內容
按照能整合的盡量整合原則，全面梳理整合各類涉企證照事項，將涉及市場主體登記、備案等各類證、照，即信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，被整合的證照不再發放。通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本。
四、主要任務
(一)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”?！岸嘧C合一”登記參照國家“五證合一”模式執行。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”。申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。由工商窗口直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業不再另行辦理“多證合一”包含的被整合證照事項。若申請人因特殊情況需要領取相關部門備案文書的，可以單獨向相關部門提出申請。
(二)改造升級系統。省工業和信息化廳、省政府政務服務中心、省工商局和省相關部門要及時完成業務管理系統改造升級。各部門要梳理各自業務信息系統相關數據項，建立部門間數據項對應關系，按照要求盡快改造升級各相關業務信息系統，以統一社會信用代碼為標識接入“一張審批網”，通過共享數據滿足管理需要，實現省內跨區域、跨部門、跨層級的信息交換傳遞和數據共享。同時，各部門要及時接收、獲取數據，并做好數據的導入、整理和轉換工作，確保共享信息在各部門業務系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整率。
1.省工業和信息化廳：完善省信息共享交換平臺，對“一張審批網”系統進行改造升級;牽頭做好“一張審批網”與各部門業務系統和省信息共享交換平臺的互聯互通工作;建立跨區域、跨部門、跨層級的信息交換傳遞和數據共享機制，推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。
2.省政府政務服務中心：配合省工業和信息化廳對“一張審批網”系統進行改造升級。
3.省工商局和省相關部門：對本部門現有業務管理系統進行改造升級。
(三)實行“一網運行”。依托全省統一的省信息共享交換平臺，通過“一張審批網”，實現“多證合一”相關部門的數據共享交換。省工商局負責將企業設立、變更、注銷等基本信息及時傳輸至“一張審批網”，“一張審批網”自動將信息分發到省相關部門，再由省相關部門分發到市縣對口部門。市縣對口部門在辦理相關業務后，將采集的相關信息歸集至省相關部門，由省相關部門及時傳輸至“一張審批網”?！耙粡垖徟W”自動將信息反饋至省工商局，反饋信息自動生成“二維碼”并加載于營業執照上。
(四)實現信息共享。依托全省統一的省信息共享交換平臺，通過“一張審批網”，實現部門間信息互聯互通和共享應用。已實現與“一張審批網”系統數據對接的部門繼續完善數據接口，確保登記部門、被整合證照核發部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換;未實現與“一張審批網”數據對接的部門，要盡快實現數據對接;沒有審批系統的部門，要依托“一張審批網”開展行政審批和政務服務，實現跨部門的數據共享交換。各相關部門也可以在省信息共享交換平臺自行查詢和下載相關信息。
(五)做好登記銜接。已按照“三證合一”“五證合一”登記模式，領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新換領“多證合一”營業執照，由工商部門根據“多證合一”部門需要，將存續企業基本信息通過“一張審批網”共享給被整合證照涉及的相關部門;尚未換領加載統一社會信用代碼營業執照的企業，在申請變更登記、換發營業執照時，由工商部門核發加載統一社會信用代碼的“多證合一”營業執照，企業原領取的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證的管理方式，繼續按“五證合一”有關規定執行，其他整合事項的相關證照不予收繳。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。
(六)加強事中事后監管。堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入。各市縣政府、各部門要切實轉變理念，精簡事前審批，加強事中事后監管，探索市場監管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開”監管，按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管和認真履職意識，明確監管責任，細化監管措施，提升監管效能。要建立以信用為核心的新型監管機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯合懲戒機制，強化企業自我約束，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。
(七)推動廣泛應用。堅持實施“多證合一”改革與推進“一照一碼”營業執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各部門要加快完善本部門信息系統，必須承認“一照一碼”營業執照的法律效力，推進“一照一碼”營業執照的互認和應用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件,切實減輕企業負擔，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。
(八)完善配套制度。為推進“多證合一”改革，省相關部門要充分做好溝通和銜接工作，在全面梳理、分類處理涉企證照事項的基礎上，對確需合并的事項涉及需對法規、規章和規范性文件進行修改、完善和清理的，要按照職責分工，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。
(九)加強窗口建設。堅持內強素 質與外提能力相結合，以內挖潛力、充分利用原有設施為重點，做好人員、設施、經費保障工作?！岸嘧C合一”改革后，基層登記窗口工作壓力將進一步增大，各市縣政府要通過合理調整、優化機構和人員配置，配足配強窗口人員隊伍，確有必要時可以通過政府購買服務等方式，滿足窗口服務需求。要加強窗口工作人員培訓，強化服務意識，提高業務能力。要加強窗口軟硬件設施配備，做好信息化保障工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各市縣政府負責本市縣“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作。省工商局要及時了解掌握改革進展情況，積極協調解決改革過程中遇到的困難和問題。要強化統籌，建立健全政府主導、相關部門參與的工作協調機制，加強對“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領導，協調解決改革中出現的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等保障工作。
(二)加強協同推進。省相關部門要按照部門職責，分工協作，制定切實可行的實施方案，做好本部門業務系統、工作流程、工作制度以及平臺對接的調整與銜接，及時研究解決改革中遇到的問題，確保各項改革任務落實到位。
(三)加強培訓宣傳。各市縣政府、省相關部門要做好“多證合一、一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應社會關注的熱點、難點問題，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容，準確把握改革政策，自覺應用改革成果，避免出現改革實施過程中工作銜接不到位的情況。
(四)加強督促檢查。各市縣政府、省相關部門要制定督促檢查工作計劃，對應責任單位、時間節點和工作要求，有針對性地對改革進展情況進行監督檢查。要嚴肅工作紀律，加大考核和問責力度，對工作積極主動、成效明顯的單位和個人予以表揚和激勵;對推進工作不力，造成工作脫節、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評。
海南省人民政府辦公廳
2017年9月4日
(此件主動公開)
