海南省人民政府辦公廳關于印發
海南省推進熱帶花卉產業發展實施方案
的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省推進熱帶花卉產業發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年9月29日
(此件主動公開)
海南省推進熱帶花卉產業發展實施方案
為充分發揮我省氣候資源優勢，加強指導并推進我省熱帶花卉產業持續健康發展，為國際旅游島和美好新海南建設助力，特制定本方案。
一、工作目標
充分發揮海南熱帶特色生態資源優勢，大力推進熱帶花卉產業發展，優化花卉品種結構，擴大花卉種植面積，促進花卉種植“接二連三”融合發展，培育壯大熱帶花卉產業新業態，使之成為全省熱帶特色高效農業的支柱產業。到2020年，全省花卉種植面積和產值比2015年翻一番，總面積達到25萬畝，總產值達到70億元，銷售總額比2015年增長2倍，達到50億元;到2025年再實現翻一番，種植面積達到50萬畝，產值達到140億元、銷售額達到100億元。
二、工作措施
(一)培植新型經營主體。加大對新型花卉經營主體的支持力度，將新增的建設用地指標、農業補貼、保險補貼向花卉龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶等新型花卉經營主體傾斜，鼓勵融資擔保機構為新型花卉經營主體提供融資擔保服務。引導花卉新型經營主體發展“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”“農民專業合作社+農戶”“專業大戶+農戶”等合作經營模式，帶動更多農民參與花卉種植、加工、銷售和旅游業，讓他們從新型經營主體的發展中獲益。(責任單位：省林業廳、省國土資源廳、省農業廳、省財政廳，各市縣政府)
(二)推進重點項目建設。加快建設集研發、種植、加工、銷售為一體的大型花卉產業園區，推進花卉產業風情小鎮、花卉主題公園等項目建設。大力推進以三角梅、一品紅、蝴蝶蘭、龍船花、鳳梨、文心蘭、菊花等為主的盆花、切花基地項目建設，以散尾葵、巴西鐵、綠蘿、金錢樹、發財樹、龍血樹為主的切葉和盆栽觀葉植物基地項目建設，以木棉、鳳凰木、大花紫薇、花旗木、風鈴木等為主的觀賞苗木基地項目建設。(責任單位：省林業廳、省發展改革委、省規劃委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳，各市縣政府)
(三)促進產業融合發展。推進花卉+全域旅游、+休閑農業、+美麗鄉村、+森林康養、+美容保健等業態發展。將花卉產業風情小鎮、花卉主題公園打造成重要旅游景區。將花卉生產基地向農家樂、休閑旅游等相關服務業延伸。開發與熱帶花卉相關的詩歌、書畫、影視、錦繡、攝影等文化產品。開展傳統插花、盆景和植物造型等花卉藝術比賽和交流活動。建設一批以花卉為主題的觀光、休閑、教育、比賽文化示范基地。開發一批以花卉為原料的美容化妝品、食品、藥品、保健品和藝術品。(責任單位：省林業廳、省發展改革委、省規劃委、省旅游委、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省食品藥品監管局，各市縣政府)
(四)加快市場體系建設。在?？谑薪ㄔO1個集現貨交易、電子拍賣、倉儲物流于一體的區域性大型國際花卉交易市場和物流中心。組建拍賣交易公司，開展花卉拍賣業務。支持在三亞市、儋州市建設區域性花卉專業市場。支持花卉企業在全國主要城市建設花卉零售網點，推廣連鎖經營、鮮花速遞、網上交易等新的流通方式。支持花卉企業到境外建設花卉產業園。(責任單位：省林業廳、省農業廳、省商務廳、省交通運輸廳，?？谑?、三亞市、儋州市等市縣政府)。
(五)實施區域品牌戰略。著力打造熱帶切花切葉、高端盆花、觀賞苗木和盆景等區域性公共品牌、企業品牌和產品品牌體系;支持?？?、東方、樂東等市縣政府申報鮮切葉、菊花、金錢樹等地理標志產品。創新三亞國際蘭花博覽會、?？谟夯ㄊ?、三角梅花展、昌江木棉文化節等節慶內容和方式，爭取舉辦“中國杯”插花花藝大賽、盆景交易大會和國際花卉插花藝術節，借助博鰲亞洲論壇平臺舉辦中國(海南)花卉產業高峰論壇等活動。組織國內外新聞媒體通過廣播電視、報刊、網絡、微信公眾號等方式，大力宣傳報道海南花事活動，樹立海南花卉品牌形象，提高公眾對海南品牌形象的認知度和美譽度。(責任單位：省林業廳、省商務廳，?？谑?、三亞市、瓊海市、東方市、樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣等市縣政府)
(六)強化科學技術支撐。將花卉種質資源收集保存與利用、新品種研發及推廣，標準化生產、冷藏貯運、精深加工、產品檢驗檢疫等產業化關鍵技術研究列入省、市縣級科技項目。扎實推進花卉科技創新平臺建設，依托現有科研院所和高等院校技術力量，圍繞自主知識產權創新，整合優良種質、優良品種、生產技術和設施設備資源，建立1個省級花卉工程技術中心、3個特色花卉育種中心。加大自主知識產權新品種的研發力度和花卉知識產權保護力度。加快花卉產品技術體系和標準體系建設。實施花卉產業科技特派員制度，建立花卉科技推廣隊伍。扶持龍頭企業建立花卉種植培訓基地。加強國際國內合作交流，加快花卉優良品種、先進技術、先進設備和現代化設施引進。加大招才引智力度，建立“產學研、育繁推”相結合的花卉人才隊伍，增強人才智力支撐。(責任單位：省科技廳、省林業廳、?？诤ｊP、海南大學、中國熱帶農業科學院、省農業科學院，各市縣政府)
(七)加大財政稅收支持。全省各級政府要將熱帶花卉產業發展資金納入同級財政年度預算。省財政每年安排一定資金支持花卉新優品種引進推廣、研發創新、標準制定、質量認證、市場營銷和品牌創建等工作。將熱帶特色高效農業發展專項資金、中央財政農業生產發展資金、農業綜合開發資金等專項資金向花卉產業傾斜。對符合財政部和國家林業局聯合印發的《林業改革發展資金管理辦法》規定貼息條件的企業，用于熱帶花卉產業發展的貸款給予利息補助。對本省戶籍農民以及農民專業合作社用于發展花卉生產、加工、流通等涉農用途的貸款，按有關政策納入農民小額貸款貼息政策范圍。對花卉生產機械和設備設施列入農機購置補貼范圍，優先享受國家農機購置補貼，其中對部分機械設備實行省級累加補貼。落實稅收優惠政策。對農業生產者銷售自產的花卉免征增值稅，對企業種植花卉所得減半征收企業所得稅。符合財政部、海關總署、國家稅務總局對“十三五”期間免征進口環節增值稅規定的進口花卉種子(苗)可按有關規定予以免稅。符合財政部、海關總署、國家稅務總局對‘十三五’期間支持科技創新進口稅收政策規定的優良品種花卉及種子，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(責任單位：省財政廳、省農業廳、省林業廳、省地稅局、?？诤ｊP、省國稅局，各市縣政府)
(八)加大信貸保險支持。積極開展花卉種植小額信貸業務，探索將生長期較長的觀賞苗木納入抵押林權范圍，試點開展盆栽花卉動產抵押貸款業務，開發花卉金融信貸產品。發揮省級農業信貸擔保有限責任公司的作用，開展花卉產業信貸政策性擔保業務。鼓勵花卉企業、投資機構和社會資本共同發起設立海南花卉投資基金，由專業投資機構負責資金募集和投資管理。鼓勵和支持有需求、有意愿、有條件的市縣先行開展花卉種植保險試點，省和市縣財政可按相關政策給予適當支持。(責任單位：省財政廳、省林業廳、省政府金融辦、銀監會海南監管局、保監會海南監管局，各市縣政府)
(九)落實花卉設施用地。允許工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地，設施花卉生產中必需配備的檢驗檢疫監測、植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地，設施花卉生產中必需的設備、原料、農產品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場內道路等用地納入設施農用地管理。進行工廠化作物栽培的，設施農用地中的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝。各市縣政府要依據總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導企業合理選址,禁止占用基本農田。支持花卉一二三產業融合發展，對新型經營主體從事一二三產業融合發展所需要的旅游、餐飲、民宿等服務設施建設用地優先安排指標，并縮短農用地、林地轉用審批時間。(責任單位：省林業廳、省規劃委、省國土資源廳、省農業廳，各市縣政府)
(十)完善社會服務體系。以熱帶花卉產業技術創新戰略聯盟為依托，加快建立全省熱帶花卉產業技術和市場信息平臺。機場、碼頭、港口等單位要制定措施保障花卉出島運輸通道暢通無阻。海關要為花卉出入境提供快速便捷服務。出入境檢驗檢疫部門要縮短進出口花卉檢疫流程時限，指導企業按標準建設進口花卉繁殖材料隔離檢疫苗圃。供水、供電部門要主動作為，解決花卉苗木生產的水電設施問題?；ɑ艿臋z疫證、運輸證等放行手續實行無節假日工作制度。(責任單位：省林業廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省科技廳、省水務廳、省民航辦、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、海南電網公司，各市縣政府)
三、工作要求
(一)加強領導，提高認識。各市縣政府要高度重視熱帶花卉產業，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，層層抓落實。要以重大項目為抓手，全面推進熱帶花卉產業發展。要加強培訓，全面提高各級領導對熱帶花卉產業發展認識水平，推動更多領導自覺支持熱帶花卉產業發展。
(二)細化措施，明確責任。各責任單位要按照工作措施的責任分解，制定具體工作方案，進一步細化工作措施，明確每一項具體措施的時間進度安排，將工作分解到具體部門，責任到人。各市縣政府、各部門要各司其職，密切配合，協調推進熱帶花卉產業快速健康發展。
(三)強化督查，定期考核。省林業廳要制定熱帶花卉產業發展情況的考核辦法。要加強常態化督導工作，重點督查各市縣實施方案的編制和執行情況，以及財政資金、金融保險、基礎設施、檢疫物流、宣傳教育等方面政策的落實情況。要牽頭對熱帶花卉產業發展情況進行年度考核，通報考核結果。
