海南省人民政府辦公廳關于印發
海南省農貿市場升級改造三年攻堅方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省農貿市場升級改造三年攻堅方案》 已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年11月10日
(此件主動公開)
海南省農貿市場升級改造三年攻堅方案
為貫徹落實省委、省政府決策部署，加快推進農貿市場升級改造，全面提升農貿市場基礎設施、購物環境、交易條件和管理水平，為人民群眾營造整潔、有序、安全的消費購物環境，建設美好新海南，根據商務部等12部委《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》(商建函〔2016〕146號)的有關要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹黨的十九大和省第七次黨代會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府作用，厘清省與市縣事權，以不把“臟、亂、差”的農貿市場帶入小康社會為目標，圍繞增強宏觀調控能力和民生保障能力，優化市場布局，改善市場環境，完善投資保障、運營管理和政府監管機制，強化保供、穩價、安全、環保等公益性功能，構建與美好新海南相適應的農產品市場體系，努力營造衛生整潔、功能完善、食品安全、市場繁榮的良好消費環境。
(二)基本原則。
1.市縣為主、屬地管理。農貿市場升級改造工作實行屬地管理，市縣政府負責具體組織實施，各部門協調聯動，各方支持配合，穩步推進市場改造升級工作。
2.市場運作、政府引導。市場升級改造以市場主體為主，所需資金按照“誰投資、誰收益、誰改造”的原則由市場開辦者自行解決，對在規定期限內完成改造升級并經驗收符合標準的，由政府給予一定財政補貼獎勵。
3.建管同步、完善功能。依托現有市場資源，完善市場服務功能，在加快市場硬件設施改造的同時，注重抓好制度建設，規范場內經營管理，提升市場保供、穩價、綠色、安全等公益性功能。
(三)工作目標。
從2018年到2020年，用3年時間集中攻堅，全部完成全省尚未改造的233家約43.2萬平方米老舊農貿市場升級改造任務。
二、主要任務
按照《海南省農貿市場設計導則》(瓊商建〔2017〕 316號)確定的標準，對全省2009年3月1日前投入運營的，主要分布在縣城城區以下鄉鎮及農村地區的233家約43.2萬平方米的老舊農貿市場進行升級改造。按照“任務到市縣、資金到市縣、權力到市縣、責任到市縣”的管理機制，由市縣政府按照省政府下達的統一計劃(見附件)推進改造并按驗收標準和流程組織驗收，對驗收合格的升級改造市場，省和市縣財政按比例給予一定的資金補助。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2017年1月-2018年3月)。
組織召開全省農貿市場現場會，推廣?？谑?、三亞市順利推進農貿市場升級改造的經驗做法;修訂完善我省農貿市場升級改造標準、資金補助辦法等相關政策文件;指導市縣政府按3年期限倒排工期，制定農貿市場升級改造計劃。
(二)實施攻堅階段(2018年3月-2020年6月)。
厘清事權，明確責任，共同發力。省政府直屬有關部門督導市縣政府按計劃抓好落實;各市縣政府根據農貿市場升級改造計劃，督促各部門落實責任，攻堅克難，全力推進升級改造工作，確保完成目標任務。
(三)總結提高階段(2020年7月-2020年12月)。
對照農貿市場升級改造計劃，查遺補缺，根據市場運營情況，不斷完善管理制度和機制，實現農貿市場管理規范、運轉高效、調控有力;認真做好財政資金的績效評價活動。
四、保障措施
(一)保障財政投入。根據“市場運作，政府引導”原則，為更好調動農貿市場在提升政府宏觀調控能力、保障市場供應、穩定市場價格、促進食品安全、推動綠色環保等方面發揮公益功能，保持農貿市場升級改造政策的連續性，比照現有農貿市場升級改造進度，將未來10-15年才能完成的升級改造任務壓縮在3年內完成。各市縣政府要按照《海南省商務廳海南省財政廳關于印發〈海南省農貿市場升級改造項目管理辦法〉的通知》規定，做好財政定額補助資金的配套保障。
(二)明確各級責任。農貿市場升級改造工作是一項綜合的系統工程，牽涉面廣，各市縣政府、各有關部門要明確責任，共同發力。
省商務廳負責審核市縣年度改造計劃，并據此編制年度省級補助資金預算;制定預算資金切塊下達市縣的分配方案，并協調省財政部門及時下達切塊資金;制定升級改造的設計、驗收標準，指導市縣政府執行并及時做好驗收;會同財政部門監督切塊資金的使用。
省財政廳負責按省商務廳的預算申報安排補助資金，并根據省商務部門提供的預算資金切塊方案下達市縣;指導市縣財政部門按程序撥付定額補助資金;監督檢查切塊資金的使用情況，及時收回市縣沉淀補助資金。
各市縣政府負責大力推動農貿市場升級改造，以2020年底為時間截點，倒排工期，制定年度改造計劃并報省商務廳審核;按改造計劃做好配套補助資金預算;及時驗收完成改造的農貿市場，核定并撥付財政定額補助資金;接受上級審計、監察、財政、商務等部門對補助資金使用管理情況的監督檢查;每年12月底前向省商務、財政部門報告市場升級改造計劃落實情況。督促各市場投資方按照標準實施升級改造，建立相關制度，加強市場管理，如實報告相關情況。
(三)落實驗收制度。申請補助資金的農貿市場改造完成后，市場改造投資方按照省商務廳制定的驗收流程和驗收標準進行自測自評，自測自評合格的農貿市場，由市場改造投資方向所在市縣商務主管部門提出達標驗收申請。市縣商務主管部門會同市縣財政部門組織驗收小組或委托第三方按驗收標準對農貿市場進行驗收，并出具書面驗收報告，對驗收合格的升級改造農貿市場，及時撥付定額補助資金，并報省商務廳、省財政廳備案。
(四)強化督導考核。省政府直屬有關部門要建立健全各項督導考核制度，以督導考核為抓手，推進農貿市場改造工作。一是把農貿市場升級改造工作列入我省“菜籃子”市縣長負責制考核指標體系。二是建立不落實改造計劃造成省級補助資金沉淀收回制度，對回收的沉淀資金在第二年不予補撥，由此造成的資金缺口由市縣政府自行解決。三是建立督導檢查制度，每月將督導檢查情況以簡報形式通報全省。市縣政府要層層分解任務，明確責任主體，強化目標落實。
