海南省人民政府辦公廳關于印發海南省
編制自然資源資產負債表試編實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省農業廳、省國土資源廳、省水務廳、省林業廳、省生態環境保護廳、省統計局：
為貫徹落實省第七次黨代會精神，加快推進我省生態文明體制改革，積極探索編制我省自然資源資產負債表，經省政府同意，現將《海南省編制自然資源資產負債表試編實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年10月10日
（此件主動公開）
海南省編制自然資源資產負債表試編實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署，探索編制自然資源資產負債表，根據《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）和《國務院辦公廳關于印發編制自然資源資產負債表試編方案的通知》（國辦發〔2015〕82號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會以及省第七次黨代會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹五大發展理念，根據《海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關于印發〈海南省2017年重點改革工作方案〉 的通知》（瓊辦發〔2017〕21號）和《海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發〈海南省各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責〉的通知》（瓊辦發〔2017〕26號）的要求，全面加強自然資源統計工作，堅持邊改革實踐邊總結經驗，逐步建立健全自然資源資產負債表編制制度。
（二）主要目標。
按照本方案要求，試編自然資源資產負債表，對完善自然資源統計調查制度提出建議，為制定自然資源資產負債表編制方案提供經驗。通過探索編制自然資源資產負債表，推動建立健全科學規范的自然資源統計調查制度，努力摸清自然資源資產的家底及其變動情況，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持。
二、基本原則
（一）堅持整體設計。將自然資源資產負債表編制納入生態文明制度體系，與資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等重大制度相銜接。按照生態系統的自然規律和有機聯系，統籌設計主要自然資源的資產負債核算。
（二）突出核算重點。從生態文明建設要求和人民群眾期盼出發，優先核算具有重要生態功能的土地、林木、水以及礦產等四種主要自然資源，并在實踐中不斷完善核算體系。
（三）注重質量指標。編制自然資源資產負債表既要反映自然資源規模的變化，更要反映自然資源的質量狀況。通過質量指標和數量指標的結合，更加全面系統地反映自然資源的變化及其對生態環境的影響。
（四）兼顧可操作性。為確保自然資源資產負債表能夠運用于實際分析，選取的指標必須概念明確，內容清晰，能夠實際計量或測算。
（五）確保真實準確。按照高質、務實、管用的要求，建立健全自然資源統計監測指標體系，充分運用現代科技手段和法治方式提高統計監測能力和統計數據質量，確?；A數據和自然資源資產負債表各項數據真實準確。編制中，不涉及自然資源的權屬關系和管理關系。
三、核算內容
自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源、水資源和礦產資源。土地資源資產負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質量等級分布及其變化情況，耕地質量等別及其變化情況。林木資源資產負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況。礦產資源資產負債表包括固體礦產資源儲量存量及其變動情況。根據本方案，分別采集、審核相關基礎數據，研究資料來源和數據質量控制等關鍵性問題，探索編制自然資源資產負債表。目前，只編制實物量表，暫不編制價值量表。
四、基本方法
自然資源資產負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資產負債表。自然資源資產負債表的基本平衡關系是：期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產變化；二是自然因素，如降水和蒸發等引起的水資源資產變化。由于自然屬性差別較大、與經濟體關系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，及時填報相關指標。編制自然資源資產負債表所使用的分類，原則上采用國家標準。尚未制定國家標準的，暫采用行業標準。統計部門會同國土資源、生態環保、水務、農業、林業等部門制定編制自然資源資產負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，制定《海南省自然資源資產負債表試編制度》（見附件）。
五、時間安排
試編工作從2017年開始,到2020年全面實施，分為三個階段。
第一階段，制度研究階段（2017年1月至6月）。根據國家統計局《自然資源資產負債表試編制度》，結合海南實際，統計部門會同國土資源、生態環保、水務、農業、林業等部門制定編制自然資源資產負債表所涉及指標的涵義、包含范圍和計算方法，制定《海南省自然資源資產負債表試編制度》，并籌備我省自然資源資產負債表編制試編工作。
第二階段，調查試編階段（2017年7月至12月）。開展有關自然資源基礎資料的搜集整理和審核，開展補充性調查，編制我省2016年度自然資源資產負債表。
第三階段，總結推廣階段（2018年后）。根據試編經驗，在進一步調查研究的基礎上，進一步明確分類標準和統計規范，完善核算方法，實施市縣一級試點試編和推廣。2018年在?？谑?、三亞市、儋州市開展自然資源資產負債表編制試點，2019年將試編工作推廣到全省所有市縣，2020年正式實施全省及市縣自然資源資產負債表，并定期評估和公布編制結果。
六、任務分工
自然資源資產負債表編制工作涉及省統計局、省國土資源廳、省生態環境保護廳、省水務廳、省農業廳、省林業廳等部門。
省統計局負責試編的牽頭工作，做好與相關部門的溝通，提出編制自然資源資產負債表試編工作實施方案，設計好具體的統計表式與統計指標，做好制度修訂。
省國土資源、生態環境保護、水務、農業、林業等資源主管部門負責收集基礎資料，建立自然資源存量及變化統計臺賬，填制各主管資源的報表。具體為：
省國土資源廳填制土地資源存量及變動表、耕地質量等別及變動表、固體礦產資源儲量存量及變動表。省生態環境保護廳填制水環境質量及變動表中的水庫、湖泊、河流等相關數據。省水務廳填制水資源存量及變動表、水環境質量及變動表中的地下水相關數據。省農業廳填制耕地質量等級及變動表、草地質量等級及變動表。省林業廳填制林木資源存量及變動表、森林資源質量及變動表。
各資源主管部門將經本部門領導審定和單位蓋章的初表、填報說明和有關基礎數據報送省統計局。省統計局負責匯總、審核、評估上述相關部門報送的初表，并生成正式報表。
七、保障措施
編制自然資源資產負債表試編工作意義重大，必須高度重視，精心實施，確保試編工作取得切實成效。
一是成立工作小組，落實責任。由省統計部門牽頭成立編制自然資源資產負債表試編工作小組，成員由統計、國土資源、生態環保、水務、農業、林業部門負責具體業務的同志組成。工作小組負責組織協調相關部門，建立溝通合作機制，聘請專家提供有關理論、政策和技術咨詢。編制自然資源資產負債表有關技術工作，由統計部門牽頭負責，相關部門積極支持和配合試編工作，參與有關問題研究，提供編表所需要的基礎資料?！?/p>
二是信息共享，夯實基礎。統計部門要加強與國土資源、生態環保、水務、農業、林業等自然資源主管部門的溝通，研究理清編制自然資源資產負債表所需的基礎資料狀況。有關部門已有資料的，應當及時提供給統計部門編表使用；現有資料不能滿足需要的，應當積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查，并積極構建完善統計基礎，將相關自然資源項目逐步納入常規調查內容，不斷夯實核算基礎。
三是加強監管，確保質量。要提高國家統計標準、國家統計制度的權威性和嚴肅性，確保源頭數據的真實可靠；要嚴格數據質量的層層把關制度，對數據進行全過程多方位的審核評估，做到報表數據可追溯、可核查、可追責，確保數據質量；要加大統計執法力度，確保統計造假、弄虛作假得到應有的處罰和責任追究。
