海南省人民政府辦公廳關于進一步支持
全省移動通信基站鐵塔建設的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十九大精神和省第七次黨代會提出的“要完善現代通信光網，推進全省城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，積極布局5G網絡，全面建設信息智能島”的工作部署，優化我省移動通信4G網絡，加快推進5G網絡規劃建設，經省政府同意，現就進一步支持移動通信基站鐵塔建設有關事項通知如下：
一、加強信息基礎設施專項規劃工作
(一)各市縣政府要貫徹落實住房城鄉建設部、工業和信息化部《關于加強城市信息基礎設施規劃的通知》(建規〔2015〕132號)和工業和信息化部等部委《關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》(工信部聯通信〔2017〕234號)等要求，成立由規劃、道路交通、工業和信息化、國土資源、林業、住房城鄉建設等部門，以及中國鐵塔股份有限公司海南省分公司(以下簡稱鐵塔公司)、海南電網有限責任公司(以下簡稱電網公司)組成的通信基礎設施專項規劃推進工作小組，加快推動通信基礎設施專項規劃編制工作。鐵塔公司要統籌各基礎電信企業宏站、室分和微站的建設需求，列入通信基礎設施專項規劃。專項規劃經市縣政府批準實施后，作為市縣總體規劃的組成部分，專項規劃中的關鍵矢量數據，包括4G/5G宏站用地及配套設施(含電力電纜)、通信管道及光纜線路圖等，應納入全省“一張藍圖”。移動通信基礎設施項目建設過程中占用規劃耕地、林地等非建設用地，需要辦理用地規劃調整的，要按規定依法辦理規劃調整手續，位于開發邊界內的移動基站鐵塔及配套設施等用地應納入控制性詳細規劃進行統籌安排，確?！耙粡埶{圖干到底”。
(二)全省各級規劃委員會要邀請鐵塔公司作為企業代表參與移動通信基礎設施等有關規劃評審工作。
(三)由于技術演進、建設受阻、土地規劃調整等原因導致需要增減、變更基站鐵塔站址的，鐵塔公司等企業要向規劃主管部門提出申請，提供相關資料，按法定程序調整規劃。
二、保障基站鐵塔用地，簡化審批流程
(一)按照國土資源部等部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)、工業和信息化部等部委《關于加強移動通信鐵塔用地及規劃管理工作的通知》(工信部聯通信〔2017〕234號)相關規定，通信設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站鐵塔用地，可直接取得政府供應土地,也可采取配套建設方式、依法取得地役權的方式使用土地。
(二)省內各級國土資源主管部門應依據通信企業提供的合法權屬來源證明文件等材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權登記發證手續。對于因歷史原因導致手續不全已建基站鐵塔的用地，要按照遵循“尊重歷史”的原則，根據實際情況簡化審批流程補辦土地相關手續，不再補辦建設用地預審手續。對于鐵塔公司接收的基礎電信運營企業的存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產轉移登記的，各市縣相關部門要根據實際情況，予以研究解決。
(三)省工業和信息化、通信管理主管部門要針對通信基站鐵塔站址報建涉及的權屬部門較多，且同一行業的省級和市縣權屬部門要求的報建資料文檔格式及處理方式不同的實際，組織規劃、道路交通、國土資源、林業、環保、市政、園林等省級部門統一制定行業內的報建資料文檔格式，明確審批流程，由各市縣參照執行，以提高通信基礎設施建設審批效率。
三、規范建筑物和道路沿線通信基礎設施建設管理
(一)省住房城鄉建設主管部門要盡快研究出臺住宅小區、樓宇等建筑物的基站鐵塔規劃、設計、建設與管理規范，確保建筑物基站鐵塔規劃建設和管理有章可循，解決基站鐵塔建設的選址、征址難問題。
(二)省道路交通主管部門在開展道路新建、改擴建過程中，要充分考慮基站鐵塔的建設用地情況，將光電纜路由、基站鐵塔地址統一納入規劃設計中。
(三)省住房城鄉建設、道路交通等主管部門要邀請鐵塔公司作為企業代表參與小區、樓宇和公路設計的會審和竣工驗收工作，鐵塔公司要就信息基礎設施的設計及建設方面提出意見。
四、實現公共資源開放共享和加強基站鐵塔美化工作
(一)全省各級政府機關、事業單位、院校、展覽館、旅游景點等所屬建筑物、構筑物，以及機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、鐵路車站、公路客運站(公有)、公共綠化區等公共區域要向信息基礎設施建設開放，支持通信基站鐵塔建設，并提供進入便利。特別是國土資源、林業、公安、道路交通、住房城鄉建設、旅游、市政等政府機關及其所屬部門，要進一步落實公共設施的開放要求，開放共享公路、鐵路、橋梁、公園、景區、綠地、市政路燈桿、公安監控桿等資源。
(二)電網公司、海南農墾投資控股集團有限公司等國有企業，要積極開放共享電力桿塔、農墾林場設施等資源支持通信建設。
(三)全省各級住房城鄉建設部門要組織和督促住宅小區積極配合鐵塔公司等企業開展通信基礎設施建設，開放共享小區墻體、路燈桿、廣告箱體、通信井蓋等小區資源，確保通信信號良好覆蓋。
(四)移動通信基站鐵塔建設要共建共享，發揮集約效益。對于開放的公共資源，鐵塔公司等企業要加強統籌，并整合自有資源，根據基礎電信運營企業宏站、微站及室分建設和其他行業單位的需求，開展共建共享。通過開放合作，實現資源統一利用，促進“通信塔”與“社會塔”的相互轉變。
(五)鐵塔公司等企業要加強移動基站和鐵塔的美化工作，在持續優化移動通信網絡的基礎上，實現綠色環保、小型化和景觀化，體現生態品質。
海南省人民政府辦公廳
2018年1月5日
(此件主動公開)
