海南省人民政府辦公廳關于進一步
加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2017〕40號)和《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72號)精神，進一步抓好全省義務教育階段控輟保學工作，讓每一位義務教育階段適齡學生，尤其是義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生，都能完整地接受義務教育，確保到2020年實現義務教育鞏固率達到95%的目標，結合我省實際及教育扶貧工作要求，經省政府同意,現就進一步加強控輟保學、提高義務教育鞏固水平有關工作通知如下：
一、落實依法控輟，建立健全控輟保學工作機制
(一)履行政府控輟保學法定職責。根據義務教育“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要對本市縣控輟保學工作負總責，履行控輟保學主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學,幫助他們解決接受義務教育的困難,層層分解責任采取措施防止輟學;要定期召開會議研究控輟保學工作，完善控輟保學工作機制，摸清本市縣義務教育階段適齡學生就讀情況，督促指導各鄉鎮、學校抓好控輟保學工作;要配合省、市縣人民代表大會及其常委會加強對義務教育控輟保學工作的監督及執法檢查;要將控輟保學工作成效納入鄉鎮領導干部及各部門領導年終考核內容，并嚴格追究責任。鄉鎮政府(街道辦事處)是控輟保學工作的直接責任人，對控輟保學工作要實行“一把手”負責制，主要領導親自抓，分管領導具體負責，切實將責任分解到人、落實到崗，摸清本鄉鎮(街道)義務教育階段適齡學生入學情況，做好輟學學生的調查、摸底和勸返工作。
(二)簽訂控輟保學目標責任書。各市縣政府要認真落實工作職責，每年與鄉鎮政府(街道辦)簽訂控輟保學工作目標責任書，督促鄉鎮政府(街道辦)與村委會(居委會)簽訂控輟保學工作目標責任書。各市縣教育行政部門與屬地義務教育階段學校簽訂控輟保學工作目標責任書。從2018年起，每年8月底以前完成各層次控輟保學工作目標責任書的簽訂。
(三)完善行政督促復學機制。各市縣政府要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，提前開展入學教育引導工作，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，在每年春季、秋季學期開學一周內，對本片區學生輟學情況進行統計，了解原因和去向，加強家校聯系，并及時向當地政府報告，配合政府部門積極動員返校。探索建立全省義務教育控輟保學數據庫，落實全省控輟保學網絡一體化跟蹤管理。落實家長責任,父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門給予批評教育,責令限期改正，對經多次說服教育仍不返校的學生，由鄉鎮政府向輟學學生家長發出《敦促入學通知書》;逾期不改的,由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門商請司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。確因身體狀況需要延緩入學或者休學的，應按照學籍管理規定辦理相關手續。
(四)建立義務教育入學聯控聯保工作機制。教育行政部門是控輟保學工作的具體組織和實施者。省級教育行政部門負責指導各市縣政府結合當地實際情況抓好控輟保學工作。各市縣教育行政部門負責本轄區控輟保學工作的組織實施。司法部門要做好控輟保學相關法律法規的宣傳教育和法律援助工作，指導市縣、鄉鎮、學校建立法制教育宣傳員隊伍，確?？剌z工作順利進行。綜治部門要按照《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，會同有關部門加強對學校周邊環境的清理整頓，為少年兒童成長創造良好環境。財政部門要依法保障義務教育經費及時足額撥付到位，進一步加大對家庭貧困生的扶助力度。工商、人力資源社會保障、城管部門按照《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國未成年人保護法》和《禁止使用童工規定》，加強對企事業單位、個體工商戶招工用工的管理和監督，嚴禁違法招用未滿16周歲的未成年人務工和經商，情節嚴重的由工商部門吊銷相關單位營業執照，會同有關部門加強對學校周邊環境的清理整頓。文化廣電出版體育部門要加強文化市場管理，禁止互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂場所接納未成年人，禁止電子游戲場所在非國家法定節假日接納未成年人，對違反規定的營業單位及個人依法處罰。衛生計生部門要根據《學校衛生工作條例》，加強對學校衛生工作、衛生知識的宣傳教育，加強對常見病、傳染病的防治工作。對殘疾失能的少年、兒童進行醫學鑒定。食品藥品監管部門要根據《中華人民共和國食品安全法》規定，加強對學校食品安全的監督管理。民政部門要落實好國家、省的幫扶政策，加大對特困戶、低保戶、孤兒等群體的扶持力度，確保貧困家庭子女不因貧困而輟學。扶貧部門要做好建檔立卡貧困戶的數據統計和更新，協助教育行政部門做好建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年的控輟保學工作。殘聯要依法為殘疾少年兒童辦理殘疾證等有關手續。共青團要組織開展志愿服務行動，促進少年兒童的品行培養。婦聯要加強家庭教育指導，優化少年兒童的成長氛圍。關工委要積極組織實施關愛少年兒童成長的結對幫扶工作。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境，對違反《中華人民共和國義務教育法》導致學生輟學的，任何社會組織或者個人都有權向有關國家機關提出檢舉或者控告。義務教育階段學校負責對片區內適齡學生入學情況進行統計、匯總，對輟學的學生要及時查找原因，并督促其返校，積極改進課堂教學方法，充分調動學生學習的積極性，努力提高教育質量，加強學校管理，為學生營造良好的學習生活環境。監護人要依法送適齡兒童少年入學，對有輟學苗頭或輟學的孩子要加強教育和管理，及時動員其返校復學。
二、提高質量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學
(五)規范義務教育辦學行為。各市縣政府要認真落實義務教育學校管理標準，全面提高義務教育學校，尤其是農村義務教育學校管理水平。嚴格按照省定課程方案開齊課程，開足課時，嚴格按照校歷科學組織教育教學活動，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾热莺图彝プ鳂I，發揮共青團、少先隊的作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意增加課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。要嚴格執行義務教育階段免試劃片就近入學規定，實行均衡編班和合理控制班額。嚴禁利用節假日以及課余時間組織中小學生集體補課;嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生;嚴禁以考試成績給學生排名、排座位;嚴禁開除學生。堅決遏制因學?；蚪處熃逃虒W行為導致學生輟學。各市縣政府要對轄區內違規使用童工等現象進行檢查，對學校周邊環境進行綜合治理，營造良好的育人環境。
(六)深化課堂教育教學改革。各市縣政府要組織學校和教師不斷深化課程改革，積極探索研究解決因學習困難產生厭學而導致輟學的有效辦法。強化對農村學校教育教學工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點等形式幫助農村學校提高教學質量。加快特色而有質量的鄉村小規模學校建設，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢，積極開展啟發式、參與式教學，充分運用信息化手段，推動優質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學，堅決遏制學生因厭學而輟學。
(七)均衡配置義務教育教師隊伍。落實《海南省鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，提高鄉村教師生活待遇，吸引優秀教師到鄉村從教。實施“好校長、好教師”引進工程、國家特崗教師計劃、省級特崗教師計劃、省級免費師范生培養計劃等，并向農村地區傾斜。落實中小學教師交流輪崗制度，重點推動城鎮學校向鄉村學校、優質學校向薄弱學校、中心學校向村小教學點的交流輪崗，著力解決鄉村教師結構性缺員問題。鄉鎮中心學校要結合實際情況，采取輪崗、走教等方式統籌解決好農村教學點師資問題，為中小學校開齊開足課程提供師資保障。
(八)因地制宜促進農村初中普職教育融合。各市縣政府要結合區域內教育和農村經濟發展實際,加強普通教育、職業教育統籌,通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到當地中等職業學校(含技工學校)選修職業教育專業課程等多種方式,積極促進農村初中普職教育融合,確保初中學生完成義務教育,為中職招生打下基礎,提供多種成才渠道,使他們升學有基礎、就業有能力,有針對性地防止初中生輟學。鼓勵因地制宜為農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師。
(九)建立健全學習困難學生幫扶制度。各市縣政府和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,加強心理疏導，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則,針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學習興趣,改進學習方法,養成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。各市縣政府要強化對學生的發展性評價、多元評價,促進學生全面發展,把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。
三、落實扶貧控輟，確保沒有一名學生因貧困輟學
(十)切實保障義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生入學。各市縣政府要認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口,把建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生,下同)作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、孤兒作為重中之重,堅持優先幫扶、精準扶貧,切實提高扶貧成效,到2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。各市縣教育行政部門要會同財政部門、扶貧部門、民政部門、安置幫教機構、殘聯組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經濟特殊困難學生,按照“一家一案,一生一案”制訂扶貧方案,統籌各類扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。各市縣政府要入村入戶開展工作，加強實時動態監測，做好義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生的控輟保學工作。已輟學的義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生，經過反復工作后同意復學的，原則安排回原學校就讀，有條件的市縣也可以集中安排到教育扶貧移民學?；蚴瞧渌麅炠|學校集中就讀。輟學時間不超過3個月的，原則安排在原年級就讀;輟學時間超過3個月的，建議安排在下一年級就讀，直至年滿16周歲;確實不適合返校就讀的，可安排至職業學校接受職業培訓。
(十一)扎實做好義務教育階段學生資助工作。全面落實義務教育“兩免一補”政策和《海南省人民政府辦公廳關于建立義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生基本生活保障制度的通知》(瓊府辦〔2016〕267號)，對義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生補助生活費，小學每人每年補助1000元，初中每人每年補助1250元;對建檔立卡家庭經濟困難學生補助伙食費和學習生活用品費，小學每人每年補助2400元，初中每人每年補助2900元。確保義務教育階段家庭經濟困難學生不因就學經濟負擔問題而輟學。
四、強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學
(十二)合理規劃義務教育學校布局。各市縣政府要主動適應經濟社會以及城鎮化發展的需要,合理調整中小學布局，優化義務教育資源配置，保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應，切實處理好就近入學為主與合理集中寄宿的關系。中小學布局調整要嚴格執行國家和省的有關規定，堅持先建后撤、保證教學，整體推進、分步實施的原則，既要適度擴大城鎮教育規模，加強鄉鎮寄宿制學校建設;又整合農村教育資源，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方辦好必要的教學點，防止因學校布局不合理和上下學不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等多種方式，妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮新建和改擴建學校,有序擴大城鎮學位供給，全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。
(十三)大力改善鄉村學校辦學條件。強化地方政府責任,優化財政支出結構,優先發展義務教育;調整優化教育支出結構,重點保障義務教育,對貧困等財力薄弱地區,要加大傾斜支持力度。加強省級統籌,完善鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準,科學推進學校標準化建設。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目,加大對因條件薄弱輟學高發市縣義務教育薄弱學校支持力度,積極改善基本辦學條件。落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策,確保經費落實到學校(教學點)。加強教育審計和問責,對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。以推進“全國教育裝備綜合改革試驗區”和“全國教育信息化試點省”為契機，加快推進“三通兩平臺”建設，鞏固農村地區“教學點數字教育資源全覆蓋”項目及智能語音教具成果，加強數字校園的建設，利用現代教育技術為義務教育學校開足開好課程提供支持。
五、突出重點對象，有針對性地加強控輟保學工作
(十四)切實保障隨遷子女、農村留守兒童就讀問題。各市縣政府要將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，堅持以流入地接收為主、以公辦學校接收為主，保障隨遷子女平等接受義務教育;全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，重點抓好接納隨遷子女就學的學校和寄宿制學校建設，為隨遷子女提供良好的學習生活環境。各市縣政府要組織鄉鎮和學校對農村留守兒童摸底核實、登記造冊;要加強家校聯系，彌補留守兒童的情感教育缺失;要在教育教學上對農村留守兒童一視同仁，一旦發現有輟學的苗頭，及時教育和勸導。各有關部門要加強綜合整治，防止侵犯留守兒童事件發生。
(十五)重視殘疾學生就讀問題。加快推進瓊海、萬寧、陵水、東方、屯昌、定安、昌江和五指山等市縣特殊教育學校建設，同時加強普通學校特殊教育資源室建設，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊教育體系，滿足殘疾兒童入學的需要。各市縣教育行政部門和殘聯組織要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理。適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門批準。
六、加強動態監測，確保適齡學生按時接受義務教育
(十六)摸清底數，準確統計轄區內適齡學生入學情況。各市縣義務教育學校每年春秋季開學后要對本鄉鎮學生轉入、轉出、休學、輟學等情況進行統計，準確掌握本鄉鎮的義務教育階段適齡學生就讀情況。各市縣教育行政部門在學校統計的基礎上，建立相關數據庫和工作臺帳，于每年11月30日前報送省級教育行政部門備案，并按照國家中小學電子學籍系統的要求，及時對學生學籍變動信息進行更新，詳細核實和記錄相關情況，做到轉入、轉出、休學、復學、輟學情況清楚、相關證明材料齊全、手續完備，準確掌握學生的流動情況。
(十七)建立控輟保學動態監測機制。各市縣教育行政部門和學校要利用中小學生學籍信息管理系統做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統信息與實際一致。各市縣教育行政部門要加強學生失學輟學情況監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區，把初中作為重點監測學段，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年、孤兒與服刑人員未成年人子女作為重點監測群體。各市縣教育行政部門和殘聯組織、安置幫教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據,安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理,同時防止空掛學籍和中途輟學。
(十八)深入動員，提前開展入學教育引導工作。各市縣政府、鄉鎮、村委(居委)會以及學校要認真履行職責，加強對家長的教育引導，確保適齡兒童入學接受教育。各村委(居委)會要在每年暑假前了解當地即將入學的兒童情況，做好家長思想工作，確保在新學期開學前讓適齡兒童報名入學。教育行政部門、學校領導要親自帶隊，深入各村各隊，及時發動學生入學和返校。義務教育學校要開展教師家訪活動，進一步密切家校聯系。
七、加強組織領導,狠抓工作落實
(十九)加強組織領導。各市縣政府要充分認識新形勢下做好控輟工作的重要意義，切實將控輟工作擺上重要議事日程，成立由政府主要領導任組長的工作領導小組，加強政府統籌，及時研究解決控輟保學工作面臨的問題。各鄉鎮政府以及各有關部門，要加強溝通協調，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到責任到位、任務到位、措施到位，有效地抓好控輟保學工作。
(二十)加大宣傳力度。各市縣政府要通過新聞媒體、法律講座、家長會、相關課堂教學等多種方式，向社會、家長和學生廣泛宣傳義務教育有關法律法規，宣傳政府、社會、家庭、學校各自在保障適齡兒童少年按時入學工作中的法律責任、中小學生輟學的危害、違反《中華人民共和國義務教育法》導致學生輟學的處罰規定等，形成政府、社會、學校、家庭共同控輟保學的機制和氛圍，充分調動社會和學校的積極性，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。各市縣教育行政部門和學校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識。
(二十一)加強督導檢查。完善控輟保學督導機制和考核問責機制，將控輟保學作為“縣級政府主要領導教育工作考核”“縣級人民政府教育工作督導評估”“縣域義務教育基本均衡發展評估”“縣域義務教育優質均衡發展評估”的重要內容加強考核。教育督導部門要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導，把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，對義務教育輟學高發、年輟學率超過控制線的市縣，不得評估認定為縣域義務教育發展基本均衡縣或縣域義務教育優質均衡發展縣。對控輟保學工作成績突出、成效明顯的地區和個人，將按有關規定予以表彰獎勵;對輟學率連續三年上升，經整改仍沒有明顯改變的，將建議有關部門對政府主要領導、分管領導、教育行政部門主要負責人及其他有關責任人進行責任追究。
海南省人民政府辦公廳
2017年11月24日
(此件主動公開)
