海南省人民政府辦公廳
關于印發海南省遏制與防治艾滋病
“ 十三五”行動計劃的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年11月29日
(此件主動公開)
海南省遏制與防治艾滋病“ 十三五”行動計劃
為進一步推動我省艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病傳播，提高全民健康素質，加快美好新海南建設，根據《國務院辦公廳關于印發中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃的通知》(國辦發〔2017〕8號)精神，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、防治現狀
“十二五”期間，按照省委、省政府關于艾滋病防治一系列決策部署，全省各級各部門認真落實各項綜合防治措施，加大艾滋病檢測和抗病毒治療力度，提高了艾滋病病毒感染者和病人(以下簡稱感染者和病人)的發現率，降低了病死率。艾滋病經注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播得到有效控制，全省艾滋病疫情控制在低流行水平。艾滋病患者生活質量不斷提高，社會歧視進一步減輕，基本實現了《海南省遏制與防治艾滋病“十二五”行動計劃》的總體目標。
但是，當前我省艾滋病流行形勢依然嚴峻，防治工作中新老問題和難點問題并存，防治任務更加艱巨。全省新報告的艾滋病感染者和病人數量不斷增加，部分地區如?？谑?、三亞市疫情較重;異性性接觸傳播和男男性接觸傳播同時成為我省艾滋病傳播的重要途徑，其中男性同性性行為人群感染率持續升高，青年學生感染人數增加較快。廣大群眾預防艾滋病的知識依然缺乏，宣傳教育的針對性、實效性不強。賣淫嫖娼等違法犯罪活動、合成毒品濫用及不安全性行為在一定范圍內存在，諸多因素加大了艾滋病傳播風險。人口頻繁流動增加了預防干預以及病例隨訪管理、治療關懷等工作難度。全省艾滋病防治組織機構和功能設置尚不完善，專業防治技術人員匱乏。部分地區和部門對防治工作重視不夠，政策和措施落實不到位。社會組織等社會力量參與防治的作用發揮還不夠充分?！笆濉笔俏沂“滩》乐侮P鍵時期，各市縣政府、各有關部門要采取切實有效措施，堅決防控艾滋病疫情，保障人民群眾身體健康。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全省第七次黨代會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持衛生與健康工作方針，全面落實法定防治職責，鞏固當前防治成果，充分利用新技術、新方法，進一步提高防治成效，不斷降低艾滋病疫情流行水平，為推進美好新海南建設，決勝全面建成小康社會，保障人民群眾身體健康作出貢獻。
(二)工作原則。堅持政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與;堅持預防為主、防治結合、依法防治、科學防治;堅持綜合治理、突出重點、分類指導。
(三)工作目標。最大限度發現感染者和病人，有效控制性傳播，持續減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進一步降低病死率，逐步提高感染者和病人生存質量，不斷減少社會歧視，將我省艾滋病疫情繼續控制在低流行水平，到2020年，全省報告感染者和病人數控制在5000人以下。
1.居民艾滋病防治知識知曉率達85%以上。流動人口、青年學生、監管場所被監管人員等重點人群，以及易感染艾滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。
2.男性同性性行為人群艾滋病相關危險行為減少10%以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發感染率控制在0.3%以下。
3.夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率下降到1%以下，艾滋病母嬰傳播率下降到4%以下。
4.經診斷發現并知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上，接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上，累計接受中醫藥治療的人數比2015年增加一倍。
三、防治措施
(一)發揮部門優勢，提高宣傳教育針對性，全面提升公眾艾滋病防治意識。
1.提高宣傳教育針對性。明確各部門職責，堅持經常性宣傳和重點宣傳相結合原則，充分發揮各自的優勢和特點，采取多種形式做好系統性的、針對性強的宣傳教育工作，落實艾滋病防治宣傳任務。根據不同人群特點，開發適宜的宣傳材料，提高針對性和可接受性。充分發揮社會公眾人物影響和互聯網、微博、微信等新媒體作用，開展艾滋病疫情信息交流與警示、感染風險評估、在線咨詢等活動，增強宣傳效果。
2.深入開展大眾人群宣傳教育。強化社會主義核心價值觀宣傳，弘揚中華民族傳統美德，引導大眾自覺抵制賣淫嫖娼等社會丑惡現象，營造不歧視感染者和病人的社會氛圍。省委宣傳部負責組織協調和指導宣傳部門和新聞機構，利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，在每年“世界艾滋病日”前后開展多種形式的艾滋病防治公益宣傳教育。省文化廣電出版體育廳負責督促各級廣播電臺、電視臺、主要報刊將艾滋病綜合防治知識、政策內容列入日常宣傳工作，保證每月至少開展1次艾滋病防治公益宣傳。全省各級行政學院等要讓學員在校期間接受艾滋病防治知識和政策專題培訓。民族事務管理、文化等部門要結合少數民族風俗習慣和社會主義新農村建設，以及支農、惠農等活動，開展艾滋病防治宣傳教育，做好文化館等文化場所的艾滋病綜合防治知識宣傳，每年至少開展1次艾滋病防治宣傳教育活動。居(村)民委員會要利用城鄉社區綜合服務設施，在戶內外主要活動場所設置宣傳欄，采取大眾喜聞樂見的方式開展艾滋病防治宣傳活動，重點做好流動人口、老年人、農民工的艾滋病知識宣傳。工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位要深入開展“職工紅絲帶健康行動”“青春紅絲帶”“婦女‘面對面’宣傳教育”“紅絲帶健康包”等專項行動。省旅游委負責將艾滋病防治宣傳納入旅游交通工具、旅游服務場所管理內容，采用多種形式對旅游人員進行預防艾滋病宣傳教育，在旅游行業從業人員培訓中加入艾滋病基本知識。
3.持續加強重點人群宣傳教育。針對流動人口、青年學生、老年人、出國勞務人員、監管場所被監管人員等重點人群，應當強化艾滋病感染風險及道德法治教育，提高自我防護能力，避免和減少易感染艾滋病行為。教育部門負責將性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行為作為教育重點，督促學校切實落實各項預防艾滋病教育措施，特別要認真落實預防艾滋病專題教育初中學段6課時、高中學段4課時教育任務。認真落實高校和高中階段學校在新生入學時發放預防艾滋病教育處方,在入學教育中開展不少于1課時的艾滋病綜合防治知識教育等任務，確保高校每個在校學生每學年參加不少于1課時的預防艾滋病專題講座。建立健全學校艾滋病疫情通報制度和定期會商機制，每半年會同衛生計生行政部門召開學校學生艾滋病疫情研討會。開展高校預防艾滋病教育試點工作并逐步推廣。教育、共青團、衛生計生等部門要積極發揮學生社團、青年志愿者和學生家長的作用，“十三五”期間要實現全省各大、中專院校艾滋病防治宣傳隊伍全覆蓋，每所大、中專院校至少成立1個艾滋病防治學生社團或志愿者隊伍。衛生計生、民政、工商和工商聯等部門和單位要重點加強流動人口集中的用工單位和居住社區的艾滋病防治宣傳工作。工商部門要動員個體工商戶、私營企業開展艾滋病防治宣傳。人力資源社會保障部門要將艾滋病防治宣傳納入農村勞動力轉移培訓等職業培訓內容，組織行政機關公務員和技工學校學生學習有關艾滋病防治的法律、法規、政策和知識，對有勞動能力且有就業意愿的艾滋病病毒感染者，提供就業服務，幫助其實現就業，同時積極消除就業歧視，依法保障其就業權益。交通運輸、檢驗檢疫等部門要利用機場、車站、碼頭、口岸等場所設置大型公益廣告牌或宣傳欄、放置宣傳材料，利用電視、LED顯示屏等每月至少播放1次艾滋病知識宣傳標語或視頻，結合“世界艾滋病日”等開展多種形式的艾滋病防治宣傳活動。公安、司法等部門要將艾滋病防治宣傳納入監管場所教育內容，被監管人員接受艾滋病防治相關內容的授課時間在入監所教育中不少于5課時，在出監所教育中不少于3課時，在常規教育中不少于10課時。公安、司法、衛生計生、食品藥品監管等部門要將預防艾滋病與禁毒工作結合起來，加強合成毒品和濫用物質危害的宣傳教育。商務部門要做好出國勞務人員艾滋病防治知識的培訓。民政、文化、衛生計生等部門要進一步豐富老年人業余文化生活，人力資源社會保障部門、衛生計生部門要結合老年人年檢、老年人健康管理等工作，在老年人中開展艾滋病防治知識宣傳。
(二)堅持綜合治理，多措并舉，有效控制性傳播和注射吸毒傳播。
1.強化社會綜合治理。依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動，加大對城鄉結合部、農村等薄弱地區的打擊力度，依法從重處罰容留與艾滋病傳播危險行為相關活動的場所和人員。公安部門要落實與艾滋病有關案件的舉報和立案處理程序，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動。公安、衛生計生、食品藥品監管等部門要密切監測藥物濫用情況，及時將易促進艾滋病傳播的濫用物質納入合成毒品管控范圍，依法打擊濫用物質的生產、流通和使用行為。宣傳、文化、公安、新聞出版廣播電視、網信及通信主管部門要加強網絡管理，結合打擊網絡傳播淫穢色情信息等專項行動，及時清理傳播色情信息、從事色情和毒品交易的網絡平臺和社交媒體。
2.著力控制性傳播。加強易感染艾滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳，動員社會力量深入有關公共場所和流動人口集中場所開展預防干預工作，通過多種方式、多種檢測方法促進失足婦女、男男同性戀等高危人群接受艾滋病抗體檢測。加強性病防治，及時對性病病人進行規范化診斷治療，為性病就診者提供艾滋病檢測咨詢服務，對感染者和病人開展性病篩查。衛生計生部門要對夫妻一方感染艾滋病家庭全面實施綜合干預措施，降低家庭內傳播。繼續推廣“100%安全套”放置策略，工商、旅游、文化、衛生計生、財政等部門要全面落實賓館等公共場所擺放安全套有關規定，采取免費發放或市場營銷等形式放置安全套，放置率達100%，并逐步實現“三星”及以下賓館、酒店客房安全套免費發放。工商部門負責制定艾滋病公益廣告的規劃和有關管理工作，落實娛樂和服務場所推廣使用安全套等干預措施，依法監管安全套經營單位的經營行為，查處流通領域的假冒偽劣產品;旅游部門組織開展旅游服務場所工作人員艾滋病綜合防治知識宣傳教育，統一部署并組織實施星級賓館、酒店等場所放置安全套;文化部門組織落實娛樂場所公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品政策;衛生計生部門負責開展安全套預防艾滋病及正確使用知識的宣傳、咨詢和推廣使用安全套;財政部門根據安全套推廣工作需求，安排安全套購置和相關工作經費。加強男性同性性途徑感染病例報告管理和疫情監測，擴大男性同性性行為人群檢測覆蓋面，優化篩查、告知、隨訪程序，促進早診斷、早治療。綜合運用行為干預和生物學手段相結合策略，提高男性同性性行為人群防范感染艾滋病風險意識，推廣使用安全套和潤滑劑，促進安全性行為。營造開展男性同性性行為人群干預的支持性社會環境，提高社會大眾科學認識，減少歧視。采取心理、社會、文化等手段，開展互聯網/新媒體干預，促進感染狀況知情交友，強化外展服務和同伴宣傳教育等綜合干預策略。
3.持續減少注射吸毒傳播。保持禁毒工作的高壓態勢，進一步減緩新吸毒人員的增加速度，將艾滋病防治與禁毒工作緊密結合起來，減少注射吸毒傳播艾滋病。公安、衛生計生、司法、民政、人力資源社會保障等部門要創新吸毒人員服務管理，最大限度地管控吸毒人員，開展針對性的戒毒治療、康復指導和救助服務，幫助他們戒斷毒癮回歸社會。對于適合戒毒藥物維持治療的吸毒人員，要及時轉介到戒毒藥物維持治療機構。衛生計生、公安、食品藥品監管等部門要進一步做好戒毒藥物維持治療工作的組織協調、信息交流和監督管理，維護治療機構秩序，提高服務質量和防治效果。全省各級政府要組織公安、司法、衛生計生、食品藥品監管等部門，探索及推廣強制隔離戒毒、社區戒毒/康復與美沙酮維持轉介銜接等工作機制，提高戒毒效果，降低復吸率。堅持戒毒藥物維持治療的公益性原則，全省各級政府應按要求為戒毒藥物維持治療機構配備足夠的工作人員，并將機構運轉所需經費列入財政預算給予保障。注射吸毒人員相對集中地區應當根據實際情況，增設戒毒藥物維持治療門診或延伸服藥點。戒毒藥物維持治療難以覆蓋的地區應當繼續開展清潔針具交換工作。
(三)提高檢測服務可及性和針對性，加強隨訪服務規范管理，最大限度發現感染者和減少傳播。
1.擴大檢測服務范圍。衛生計生、質檢、公安、司法、發展改革、財政等部門要支持進一步健全實驗室網絡，構建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨詢檢測網絡，根據需要設置艾滋病確證檢測實驗室，提高檢測能力?？h級以上醫療機構、婦幼保健機構、疾病預防控制機構，以及住院病人/門診病人數量較多的非公立醫療機構應當具備實驗室艾滋病檢測能力，轄區人口較多或疫情嚴重地區的社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院應當具備快速檢測能力。各地級市和疫情嚴重的縣(市、區)應當具備確證檢測能力。有條件的監管場所和檢驗檢疫機構應當設立艾滋病檢測實驗室或快速檢測點。檢測機構要主動為有感染艾滋病風險人員提供檢測咨詢服務。疫情嚴重地區要將艾滋病、性病檢測咨詢納入婚前自愿醫學檢查和重點公共場所服務人員健康體檢?？h級以上醫療機構應進一步擴大檢測范圍，逐步將重點科室住院/門診病人納入艾滋病抗體篩查檢測。公安、司法、衛生計生部門要加強合作，為打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒活動中抓獲人員和監管場所被監管人員提供艾滋病檢測服務。檢測機構要創新服務方式，強化主動服務意識，通過網絡、電話預約等多種手段，方便有意愿人群接受檢測服務。探索通過藥店、網絡銷售檢測試劑等方式開展艾滋病自我檢測，建立健全與隨訪服務等工作銜接的機制。
2.提高隨訪服務質量。衛生計生部門要按照常住地管理原則，組織疾病預防控制機構、醫療機構、基層醫療衛生機構和社會組織開展隨訪服務。要切實提高首次隨訪工作質量，強化對感染者和病人的心理支持、行為干預及檢測、醫學咨詢和轉介等工作，告知其合法權益、責任義務和相關政策法規，督促他們及時將感染情況告知與其有性關系者，并動員開展檢測。結合定期隨訪工作，對感染者和病人的行為及健康狀況進行科學評估，提供針對性的隨訪干預服務。做好流動感染者和病人隨訪服務，建立健全流出地、流入地疾病預防控制機構轉介機制。公安、司法、衛生計生等部門要做好監管場所感染者和病人告知及醫學咨詢、心理支持、出入監管場所轉介等隨訪服務。衛生計生、外交、教育、公安、質檢、外專等部門要完善對在華外籍感染者的宣傳教育、檢測咨詢、隨訪干預、治療管理等相關防治政策。
3.加強疫情監測研判。醫療衛生機構要嚴格依法及時報告艾滋病疫情。衛生計生部門要根據艾滋病疫情和危險因素情況，及時調整、優化監測點設置，加強數據收集，提高監測數據質量。出入境檢驗檢疫部門要對出入境人員開展艾滋病監測，及時向衛生計生部門通報疫情。衛生計生部門要強化艾滋病疫情和耐藥監測、信息分析和利用，及時向有關部門提供相關信息，為科學決策提供依據，做好疫情和政務信息公開，回應社會關切。
(四)全面落實核酸檢測，加大無償獻血知識宣傳，加強實驗室血液質量管理，進一步推進血液安全質量體系建設。
1.落實血液篩查核酸檢測工作。衛生計生、發展改革、財政等部門要完善血站服務體系，合理規劃設置血站核酸檢測實驗室，供應臨床的血液全部按規定經過艾滋病病毒、乙肝病毒、丙肝病毒核酸檢測。無償獻血血液標本核酸檢測率100%。做好核酸檢測實驗室質量控制，加強信息化建設，有效降低血液殘余風險度。
2.建立健全無償獻血長效工作機制，提高固定無償獻血者比例。加大無償獻血知識宣傳力度，普及無償獻血宣傳知識，提高無償獻血知曉率。由省委宣傳部牽頭，全省各級政府要借助報紙、網絡、自媒體、廣播電視等媒體進行無償獻血知識、獻血事跡等宣傳報道，開展無償獻血表彰活動。同時，在各市縣(區)重要地段、路橋、鄉鎮農村等投放、制作無償獻血公益宣傳，印刷、發放無償獻血宣傳資料，加大無償獻血的公益宣傳覆蓋面。至2020年，15-55周歲人口中，城市居民對無償獻血知曉率應達到85%以上，在校青少年應達到95%以上，獻血率達到15/千人口以上，固定獻血者比例達到20%以上。采取有效措施減少易感染艾滋病危險行為人群獻血。公安、衛生計生等部門要依法嚴厲打擊非法采供血液(血漿)和組織他人出賣血液(血漿)活動。出入境檢驗檢疫機構要加強對入出境人體組織、血液、血液制品和生物制品檢疫。衛生計生部門要加強對各類醫療衛生機構院內感染控制的培訓和管理，做好艾滋病職業暴露處置和調查工作，加強工作人員安全防護。
3.完善血液質量體系建設，提升血液實驗室檢測能力，減少經血液傳播艾滋病的風險。加強省血液中心實驗室建設，持續加大血站實驗室檢驗專用儀器設備等能力建設及檢測質控專用試劑購置經費的投入，提高血站集中化檢測水平。建立和完善室間質評和室內質控體系，對現行版本質量體系文件進行全面優化修訂，確保其持續有效性。中心實驗室國家級、省級室間質量評價100%通過。加強實驗室流程化和標準化管理能力建設，由衛生計生、發展改革等部門牽頭，財政部門協同配合，升級完善海南省采供血和臨床輸血管理信息系統，最大限度保證我省醫療用血質量安全。
(五)全面落實預防母嬰傳播工作，持續減少母嬰傳播。
衛生計生部門要以婦幼健康服務網絡為平臺，將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作與婦幼健康服務工作結合起來，并按照《國家衛生計生委辦公廳關于全面開展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作的通知》(國衛辦婦幼發〔2015〕23號)及《海南省預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實施方案(2014年版)》要求，為所有孕產婦提供檢測與咨詢服務。為感染孕產婦及所生兒童提供規范的綜合干預服務。對檢測發現陽性的孕產婦實行首診負責，確保后續診斷和干預措施的銜接。要將感染孕產婦納入高危管理，明確專人負責，及時落實干預措施，最大限度地減少因母嬰傳播造成的兒童感染。對暴露兒童及時提供規范的預防性治療，定期隨訪檢測，盡早明確感染狀態，規范提供后續服務。全省各級各類醫療衛生保健機構要完善本機構內涉及預防母嬰傳播工作各環節的管理制度，優化服務流程，明確崗位責任。針對婦幼健康服務重點環節，強化質量安全管理和風險防控，確保各項制度措施落實到位，保障服務質量安全。要結合婚前保健、孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規醫療保健服務開展預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的健康教育和咨詢指導，引導新婚人群、孕產婦盡早接受相關檢測。
(六)全面落實救治救助政策,挽救感染者和病人生命并提高生活質量。
1.全力推進抗病毒治療工作。衛生計生部門要對有意愿且無治療禁忌癥的感染者和病人實施抗病毒治療。按照就近治療原則，科學合理設置抗病毒治療定點醫療機構，優化艾滋病檢測、咨詢、診斷、治療等工作流程，積極推廣從診斷到治療“一站式”服務，提高感染者和病人治療可及性和及時性?？共《局委煻c醫療機構要嚴格執行有關診療指南，進一步規范治療管理，加強耐藥檢測和病情監測，及時發現治療失敗病例并調整治療方案，更換藥物和處理藥物不良反應，提高治療質量和效果。要加強感染者和病人中結核病等機會性感染疾病的篩查、診斷和治療工作。傳染病防治機構、公共衛生機構、承擔感染者和病人綜合醫療服務的定點醫療機構等要建立健全與抗病毒治療定點醫療機構的轉診制度，保障感染者和病人得到及時、規范的抗病毒治療。加強流動人口中感染者和病人治療工作，探索建立異地治療工作機制和保障機制。公安、司法、衛生計生等部門要密切配合，為監管場所內符合條件的感染者和病人提供規范化治療。
2.逐步擴大中醫藥治療規模。中醫藥、衛生計生等部門要充分發揮中醫藥在防治艾滋病工作中的作用，健全中醫藥參與艾滋病防治診療工作機制，研究形成中西醫綜合治療方案，擴大中醫藥治療覆蓋面。疫情嚴重地區和有較好工作基礎地區要開展中西醫綜合治療試點，逐步擴大試點規模。
3.加強合法權益保障。依法保障感染者和病人就醫、就業、入學等合法權益。衛生計生部門要根據艾滋病疫情變化，適時調整承擔綜合醫療服務工作的定點醫療機構。疫情嚴重地區要適當增加定點醫療機構數量，優化布局，保障感染者和病人就醫需要。醫療衛生機構要強化首診(問)負責制，對診療服務中發現的感染者和病人，做好接診、轉診和相關處置工作，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。民政、人力資源社會保障、衛生計生、財政等部門要認真落實社會保障政策，加強相關社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接，在全省范圍內開設“綠色通道”，做好隱私保護，為相關手續辦理提供便利，確保感染者和病人基本醫療、基本養老、基本生活保障等權益。教育、衛生計生等部門要密切配合，保障受艾滋病影響兒童接受教育的合法權益。
4.強化救助政策落實。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時、足額發放基本生活費，并加強規范管理和信息化建設，鼓勵有條件地區為受艾滋病影響兒童提供必要保障。各市縣政府應設立艾滋病感染并發癥的大病救治儲備金，對因艾滋病感染并發癥導致的重大疾病，實行政府關懷救助，提供一定的治療費用。民政、衛生計生、紅十字會、工商聯等部門和單位要加強對生活困難感染者、病人生活救助，將政府救助與社會關愛相結合，加強對感染者和病人愛心幫扶、情感支持、臨終關懷等工作。扶貧、衛生計生等部門要將艾滋病防治與扶貧開發相結合，按照精準扶貧要求，加大扶貧開發力度，支持符合扶貧條件、有勞動能力的感染者和病人開展力所能及的生產活動，共享經濟和社會發展成果。公安、司法、衛生計生、民政等部門要做好違法犯罪感染者和病人回歸社會后的治療、救助等銜接工作。
(七)全面落實社會組織培育扶持政策，引導社會組織參與艾滋病防治工作。
1.發揮社會組織獨特優勢。要按照創新社會治理體制總體要求，發揮社會組織易于接觸特殊人群、工作方式靈活等優勢，全省各級政府要將社會力量參與艾滋病防治工作納入整體防治工作計劃和本級財政預算，對社會組織開展艾滋病防治活動提供必要的辦公場地。民政部門落實孵化基地職能，規范孵化流程，引導社會組織登記和規范管理。稅務部門落實《艾滋病防治條例》關于“有關組織和個人參與艾滋病防治公益事業，依法享受稅收優惠”的規定。衛生計生、財政、民政等部門要鼓勵、支持社會組織在易感染艾滋病危險行為人群干預、感染者和病人隨訪服務、關懷救助等領域開展工作。醫療衛生機構要與社會組織密切合作，加強技術指導，建立信息溝通、業務考核等工作制度，實現防治工作有效銜接。社會組織要在醫療衛生機構指導下，在易感染艾滋病危險行為人群中開展健康教育、安全套推廣、艾滋病咨詢和動員檢測、艾滋病性病診療和戒毒藥物維持治療轉介等服務，在感染者和病人中開展心理支持、安全性行為教育和治療依從性教育等服務，動員感染者和病人的配偶或與其有性關系者主動檢測。
2.發揮社會組織參與艾滋病防治基金引導作用。衛生計生、財政、民政等部門要通過多渠道籌資，擴大社會組織參與艾滋病防治基金規模并完善管理。依據公平、公開、公正原則，通過擇優競爭方式，支持具備條件、信譽良好的社會組織開展工作，發揮社會組織孵化基地的作用，培育并支持社區社會組織參與艾滋病防治工作。加強基金項目管理，建立監督評價機制，確保資金安全，提高項目成效。要組織、動員和支持社會組織申請基金項目，合理設置社會組織孵化基地，加強培訓和扶持，促進符合條件的社會組織登記，強化對社會組織的監督與管理，逐步提高社會組織參與艾滋病防治的工作能力。要引導社會組織不斷加強自身能力建設，積極申請地方政府購買的艾滋病防治服務項目，并做好項目實施。
3.動員社會力量廣泛參與。發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位在艾滋病防治工作中的作用。制定并實施優惠政策，動員和支持企業、基金會、有關組織和志愿者開展與艾滋病防治相關的社會宣傳、捐款捐物、扶貧救助等公益活動。
四、保障措施
(一)強化組織領導，落實部門職責，實行目標責任管理。
各市縣政府要對本行政區域內的艾滋病綜合防治工作負總責，進一步加強組織領導，將防治工作納入政府工作重要議事日程和考核內容，制定符合本市縣疫情特點和工作實際的防治規劃，定期分析和研判艾滋病流行形勢，落實管理責任制，明確部門職責、工作目標和工作任務。要充分發揮各級防治艾滋病工作委員會等組織的協調機制作用，每年至少召開1次有區、鄉鎮政府及相關部門參與的艾滋病防治工作會議，研究和解決與艾滋病相關的重大問題。疫情嚴重地區要實行政府一把手負責制，進一步完善艾滋病防治工作機制，有效控制疫情。要認真開展艾滋病綜合防治示范區建設工作，探索適合我省不同流行水平、不同傳播特點的工作模式，著力解決重點難點問題，增強防治效果。各有關部門要落實防治職責，將艾滋病防治納入本部門日常工作，制定年度工作計劃，建立考核制度。全省各級防治艾滋病工作委員會每年至少對各區、鄉鎮政府和相關部門落實艾滋病防治措施情況進行一次督導和通報。
(二)加強隊伍建設，提高防治能力。
各市縣政府要根據本地艾滋病防治需要，進一步優化醫院、基層醫療衛生、疾病預防控制、婦幼保健、采供血等機構的職責分工和銜接機制，提高整體防治水平。加強艾滋病防治專業隊伍建設，全省各級政府要按省、市、縣(區)疾病預防控制機構崗位設置及職責要求，配齊配強專業人員，疫情嚴重地區在艾滋病防治專業人員編制和崗位設置上要給予適當傾斜，保障工作的順利開展。要完善承擔艾滋病防治任務定點醫院補償機制，按照國家有關規定，落實艾滋病防治人員衛生防疫津貼、醫療衛生津貼等特殊崗位津貼補貼，在績效工資分配上適當進行傾斜，為防治隊伍正常履職盡責提供保障。
(三)加大投入力度，保障防治經費。
全省各級政府要根據衛生投入政策，合理安排艾滋病防治經費，逐步加大投入力度。在中央對地方轉移支付經費的基礎上，省、市、縣(區)級財政均應按照轄區人口數不低于1元/人的標準配套艾滋病防治工作經費。各級政府要繼續加大通過購買服務等方式開展艾滋病防治工作的經費投入力度，足額保障當地社會組織培育及購買服務工作經費，積極推動社會組織參與艾滋病防治工作，提升整體防治能力。衛生計生、財政、發展改革等部門要對疫情嚴重地區、貧困地區的艾滋病防治工作給予重點支持，對中醫藥治療艾滋病工作給予扶持。衛生計生、工業和信息化、科技、商務、食品藥品監管、知識產權、發展改革、中醫藥等部門要建立會商機制，加強艾滋病防治藥物研發，促進專利實施與運用，加快注冊審批，保障藥品生產供應。衛生計生、財政、稅務、海關等部門要依據相關政策規定適時調整免費抗病毒治療藥品目錄，落實相關稅收優惠政策。逐步將艾滋病藥品采購納入公共資源交易平臺，通過招標采購或藥品價格談判機制完善采購供應模式，創新支付、配送服務方式，確保價格合理、配送及時、保障供應、質量安全。
(四)加強科研與國際合作，提升防治水平。
科技、衛生計生等部門要按照科技計劃管理改革要求，統籌研究部署艾滋病相關重點科研工作。結合國家或省級科技重大專項和自然科學基金項目等實施，組織科研攻關，重點開展艾滋病疫苗、新型診斷試劑及耐藥檢測技術、預防母嬰傳播技術及易感染艾滋病危險行為人群感染預防控制策略、創新藥物及二線藥物仿制、臨床及中西醫綜合治療方案優化等研究，力爭在防控關鍵環節取得突破。加大以問題為導向的應用性研究力度，加快成果轉化及推廣應用，為防治工作提供技術支撐。繼續加強國際合作，積極引進國際艾滋病綜合防治的先進理念和技術，借鑒和吸收其它省份的防治經驗，提高我省的防治水平。
(五)強化督導與評估。
海南省防治艾滋病工作委員會辦公室要根據工作要求制訂督導與評估方案，定期組織相關部門開展督導檢查，在“十三五”末組織開展終期評估。各市縣政府、各有關部門要對本行動計劃實施進展、質量和成效進行督導與評估，將重點任務落實情況作為督查督辦的重要事項，確保本行動計劃各項任務得到貫徹落實。
