海南省人民政府辦公廳
關于印發海南省2017-2018年
冬春農田水利基本建設實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省2017—2018年冬春農田水利基本建設實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年11月29日
(此件主動公開)
海南省2017—2018年
冬春農田水利基本建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快完善水利基礎設施網絡、大規模推進農田水利建設、全面深化水利改革的決策部署，組織發動社會各方力量，掀起農田水利基本建設新高潮，根據《水利部辦公廳關于編制2017-2018年冬春農田水利基本建設實施方案的通知》(辦農水〔2017〕837號)，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委七屆二次全會精神，按照黨中央、國務院興水惠民決策部署及水利部關于全面深化水利改革、加快補齊補強水利基礎設施短板的總要求，以水網規劃為統籌，以增加農田灌溉面積為主要目標，以推進水利項目建設為抓手，進一步加強組織領導，整合各方資源，增加資金投入，廣泛動員全社會力量大規模開展農田水利建設，加快構建大中小微協調配套、蓄引提灌排功能完備的農田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態安全以及全面建成小康社會提供強有力的水利支撐。
二、主要指標
2017—2018年全省冬春農田水利基本建設力爭總投資比上年度有較大增長，投放機械臺班、完成工程量及主要效益等指標較上年穩定增長。
(一)資金投入。計劃完成總投資54.91億元，同比增長13%，其中，中央投資18.33億元，省級投資14.83億元，市縣投資21.69億元，群眾和其他社會組織投資0.06億元。
(二)投工投勞。計劃投入勞動工日1300萬個。
(三)投放機械。計劃投入機械158萬臺班。
(四)完成工程量。計劃完成土石方2516萬立方米，修復水毀工程1198處，清淤維修溝渠2.448萬公里，新增防滲渠道1200公里，新建加固堤防41.7公里，疏浚河道78公里，除險加固水庫287宗(其中建設小型水庫防浪墻264宗)，新建整治塘壩204處，新建維修小型泵站83處，新建村鎮供水工程282處，治理水土流失面積115平方公里。
(五)綜合效益。力爭新增和恢復灌溉面積35萬畝，改善灌溉面積130萬畝，新增和改善除澇面積18.5萬畝，新增旱澇保收面積11.5萬畝，改造中低產田15.3萬畝，新增節水灌溉工程面積16.6萬畝，新增供水受益人口48.15萬人。
各市縣、各單位今冬明春農田水利基本建設主要任務指標見附件。
三、實施重點
(一)修復水毀災損水利設施。充分利用今冬明春農田水利基本建設的有利時機，倒排工期，節點控制，抓緊修復水毀災損水利設施，特別是水庫、堤防、農田灌排設施和其他小型水源工程，為春播春種用水和農村生活用水提供保障。
(二)抓好面上水利工程維修清淤。要把面上工程維修清淤當作冬修的一項最重要任務來抓，將所有灌排渠道維修清淤任務層層分解，具體落實到鄉鎮、村委會，落實到自然村和農戶。要落實好冬修水利群眾投工投勞登記制度，創新宣傳發動組織工作機制，真正把宣傳發動工作做細做實，廣泛發動農民投工投勞，對面上水利工程進行全面維修清淤，恢復工程原貌，確證灌排工程暢通，確保工程安全效益。
(三)加快重大水利項目建設。大力推進紅嶺灌區和南渡江引水工程兩大在建重點工程建設，確保2017年底完成年度中央水利投資計劃90%以上。盡快完成紅嶺灌區田間工程施工準備，力爭冬修期間開工建設。繼續跟蹤抓好邁灣、天角潭兩大重點工程前期工作，力爭盡早完成審批，為早日開工建設奠定基礎。
(四)著力抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設。要突出落實地方政府主體責任，加大資金投入，加快實施經批準的農村飲水安全鞏固提升工程規劃，解決好群眾的飲水問題。?？?、東方、臨高、澄邁、昌江、屯昌、瓊中、白沙、保亭和五指山10個市縣要著力抓好2017年列入省政府為民辦實事的73處農村飲水安全鞏固提升工程建設，確保2017年底前100%完成建設任務。
(五)全力抓好高效節水灌溉工程建設。把節水優先放在突出位置，加大噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術推廣應用力度，細化目標任務，強化督辦落實，切實抓好今年安排的瓊中、樂東、東方、昌江、澄邁、五指山6個市縣4.2萬畝高效節水灌溉工程項目建設，確保2017年底前100%完成建設任務。
(六)大力推進農田灌排工程建設。要結合本地區實際，加快推進農田灌排工程建設，集中精力解決農田灌溉排澇突出問題。重點抓好今年安排的松濤大型灌區續建配套與節水改造項目、加潭水庫中型灌區骨干工程配套建設項目和臨高、東方、屯昌、白沙、保亭5個市縣小型農田水利工程及瓊中、保亭、白沙、五指山4個貧困縣小山塘工程建設，2017年底前完成年度中央水利投資計劃的80%，冬修期間基本完成建設任務;陵水黎族自治縣2015年度南繁基地水利設施項目必須在2017年底前100%完成。
(七)加強災后病險水庫除險加固。要按照《海南省加快災后水利薄弱環節建設實施方案》的要求，全面抓好今年安排的災后23座病險水庫除險加固和264座小型水庫防浪(護)墻建設，2017年底前要完成80%以上，冬修期間基本完成建設任務，基本消除小型病險水庫安全隱患，提高水庫防洪能力。
(八)加快推進水生態文明建設。全面推行河長制，加強督導檢查。落實最嚴格水資源管理制度，健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系，完成市縣水資源承載能力評價工作。開展儋州、文昌、東方、澄邁、陵水、定安、屯昌7個市縣節水型社會達標建設。啟動實施三亞市東岸濕地公園-三亞東河連通工程、屯昌縣城區生態水系連通工程2個河湖水系連通項目建設。加快推進?？?、瓊海、萬寧、東方4個中小河流治理重點市縣16個項目區和臨高、定安、屯昌、昌江、五指山等9個面上中小河流治理項目建設。加大水土流失治理力度，推進儋州、澄邁、臨高、東方、昌江、屯昌6個市縣11個小流域綜合治理，完成115平方公里水土流失治理任務。上述項目均應在2017年底前完成年度中央水利投資計劃80%以上，冬修期間全面完成。
(九)抓好農業綜合開發項目和土地治理項目建設。統籌實施高標準農田建設規劃，抓好?？?、文昌、瓊海、萬寧、陵水、定安、屯昌、澄邁、樂東9個市縣和農墾14個農業綜合開發高標準農田建設項目以及各市縣土地整治高標準農田建設項目，結合小農水等項目實施,力爭2017年完成55萬畝高標準農田建設任務。
四、保障措施
2017—2018年冬春農田水利基本建設時間為2017年11月—2018年4月，歷時半年。各市縣政府要牢牢把握目標任務和要求，采取有效措施，推動今冬明春農田水利基本建設順利開展和各項任務全面完成。
(一)科學制定實施方案。各市縣政府要按照統籌規劃、系統治理、因地制宜、突出重點，建管并重、協調推進、講求實效的原則，制定完善本市縣冬春農田水利基本建設實施方案。方案要合理確定年度目標任務、實施重點和保障措施，要全面涵蓋上述九類實施重點，按照省里對水利項目推進的進度要求，將任務細化分解，落實到具體單位。
(二)切實加強組織領導。各市縣政府要認真貫徹落實《農田水利條例》，進一步落實農田水利建設管理行政首長負責制，將其納入各級政府績效考核范圍，建立健全政府領導牽頭負責、部門分工協作聯動、監督檢查、考核評估、問責問效的工作機制，將責任落實到崗位、環節和步驟，并層層傳導壓力，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導共同抓的農田水利基本建設責任體系。全省各級發展改革、財政、水務、國土資源、農業、農業綜合開發等有關部門，要各負其責，加強部門間的協調、溝通與配合，形成合力。財政部門要指導做好預算，落實資金，并加強資金使用管理，加快項目財審進度，縮短財審周期;發展改革部門要做好項目計劃安排、項目審批、招標核準，確保項目能及早招標和開工建設;水務部門要全力以赴，精心組織，統籌做好各方面工作;各級政務中心要把農田水利基本建設項目招標優先安排，縮短招標周期;國土資源和農業綜合開發部門要按照總體方案要求抓好年度計劃項目實施，確保全面完成今冬明春農田水利基本建設任務。
(三)健全多元投入機制。全省各級政府要積極探索創新農田水利基本建設投入機制，多渠道籌集資金，加強對農田水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資農田水利建設。全面落實好從土地出讓受益金中提取10%用于農田水利建設的政策。要建立中央、地方和農戶投資投勞相結合的有效投入機制。加大公共財政對農田水利的支持力度，同時，要利用好有關政策，合理有效地整合各種涉農資金用于農田水利建設，提高資金整合整體效益。
(四)加強項目建設管理。各市縣政府要高度重視審批權限下放后項目建設管理中出現的銜接問題，創新建設管理模式，加強政府對項目建設全過程的監管。加強工程項目的前期工作，認真執行項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、項目合同制和竣工驗收制。建立完善項目管理制度，組織工程技術人員深入工程建設第一線，加強對施工進度和質量管理，確保工程施工質量。工程完工后，要及時組織驗收。同時，要提前謀劃，做好2018年項目實施方案編制審批，力爭冬修期間開工建設2018年度項目。
(五)創新運行管護機制。全面推進小型農田水利設施管護體制改革。要明確改革的目標任務和時間節點要求，抓好相關工作落實到位，創新管護模式，落實管護主體、管護人員和管護經費，做到每一條渠道、每一宗工程都有人管護，切實解決小型農田水利工程管護“最后一公里”問題。
(六)強化督導檢查考核。加快健全涉水法規、技術標準、規范、項目建設管理制度和績效考核指標體系，強化依法督導與考核，要加大專項檢查、督導督辦、審計、稽查、動態信息公開通報等力度，以問題為導向，突出抓好問題的整改，確保農田水利基本建設工作順利開展和任務完成，確保實現“工程安全、生產安全、資金安全、干部安全”目標。
(七)加強輿論引導作用。要狠抓《農田水利條例》的宣傳落實，采取多種形式廣泛宣傳農田水利基本建設工作的重要意義和典型經驗。各市縣政府要充分利用電視、報紙、網絡等媒體廣泛進行宣傳，營造群眾積極參與冬修水利的氛圍，廣泛發動群眾投工投勞。同時，也要依靠群眾監督和社會輿論，對在農田水利基本建設中不作為的作風進行鞭策。
