海南省人民政府辦公廳關于印發海南省
促進科技服務業發展實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省促進科技服務業發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2017年12月30日
（此件主動公開）
海南省促進科技服務業發展實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大關于“建設現代化經濟體系”精神，全面落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號），推進國際旅游島建設，促進我省科技服務業發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實國務院關于加快科技服務業發展的決策部署，深入實施《中共海南省委、海南省人民政府關于加快科技創新的實施意見》（瓊發〔2017〕12號），推進創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，促進科技服務業專業化、網絡化、規?；l展，為我省十二個重點產業發展提供支撐，為我省實現創新驅動、跨越發展提供重要保障。
二、發展目標
到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升?？萍挤漳芰︼@著增強，建設省級高新技術開發區3-4個，科技企業孵化器7-8個，眾創空間30個；認定技術先進型服務企業5-8家，建設產業知識產權聯盟5家，引進知識產權服務機構3家，建設知識產權服務平臺3家；全省大型科研設施和儀器設備共享總值超過6億元；科技研發能力明顯提升，建設一批重點實驗室和工程技術研究中心，其中國家級4家，省級創新平臺130家。
三、重點任務
重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業創新孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科技普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。
（一）研究開發及其服務。鼓勵企業加大研發投入，認真落實國家支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊、股權激勵、技術入股、技術服務和轉讓等激勵政策。建立國家高新技術企業培育庫并給予入庫企業研發經費支持。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。支持國內外著名科研院所、大學在海南設立研究機構，支持新型研發機構、技術創新戰略聯盟等建設，提升研發服務能力。推進科技資源開放共享，加強海南大型科學儀器協作共用平臺建設，對于入網設備多、共享服務好的單位給予補助。鼓勵國家和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室、分析測試中心等向社會開放服務。加強科技創新平臺建設，對批準認定的國家重點實驗室，一次性給予500萬元研發補助;對批準新認定的國家工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室，一次性給予300萬元研發補助。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省教育廳）
（二）技術轉移服務。發展多層次的技術（產權）交易市場體系，探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動全省技術交易市場發展。實施海南省促進科技成果轉移轉化專項行動，完善科技成果轉化政策措施、加快科技成果轉化平臺建設、扶持科技成果服務機構建設、加大金融對科技成果轉移轉化的支持力度、大力推進科技成果的知識產權運營，推動我省建設市場化的科技成果轉移轉化體系、多元化的科技成果轉移轉化投入渠道，完善科技成果轉移轉化的政策、體制機制。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省政府金融辦）
（三）檢驗檢測認證服務。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強公共檢驗檢測平臺建設，提高檢驗檢測服務能力，培育一批技術能力強、服務水平高、經濟效益好的檢驗檢測認證機構。優化體制機制，積極推進檢驗檢測機構整合。加強檢驗檢測機構資質認定管理，利用高校、科研院所和有條件的企業檢驗檢測資源，建設開放重大設備共享平臺。（責任單位：省質監局、省編辦、省科技廳）
（四）創業創新孵化服務。圍繞大眾創業、萬眾創新，依托高校、科研院所、企業研發中心等科技創新創業載體，加快打造科技園區、科技企業孵化器、眾創空間等創新創業服務平臺，構建適合我省的創新創業孵化體系。加強創新、創業引導，辦好海南省創新創業大賽等活動，激勵優秀創新團隊，宣傳科技創新精神，在全社會營造良好創新創業氛圍。充分發揮大學科技園等在大學生創業就業和高?？萍汲晒D化中的載體作用。鼓勵高新技術園區、國家大學科技園、技術轉移機構等開展創業孵化服務。鼓勵社會資本建設創新創業服務平臺。認定一批省級高新技術產業開發區、科技企業孵化器、眾創空間等科技創新服務平臺。被認定為省級高新區的園區，一次性給予500萬元的財政資金支持，并擇優支持創建國家高新技術產業開發區或者創建現有國家高新技術產業開發區的拓展區。經認定的國家級科技企業孵化器一次性獎勵200萬元，省級科技企業孵化器一次性獎勵100萬元，省級眾創空間一次性獎勵30萬元。對科技企業孵化器和眾創空間實行年度考核,動態管理，根據考核結果，對科技企業孵化器和眾創空間的運營給予一定資金補貼。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳）
（五）知識產權服務。以企業科技創新需求為導向，構建知識產權代理服務、信息咨詢服務、交易服務、融資服務、法律服務和培訓等全鏈條服務體系。積極引進國內外高端知識產權服務機構。對本省知識產權代理機構、無形資產評估機構、技術交易機構給予適當扶持。建立和完善知識產權法律援助制度，對困難企業、個人的知識產權維權行為，依法給予相應的援助和支持。加強知識產權服務機構的管理和指導，深入培育技術市場，認真開展專利技術展示交易活動，協調金融機構共同開展知識產權質押融資業務，努力實現專利技術轉化實施。推進專利運營公共服務平臺建設，提升專利信息應用和公共服務能力。經批準設立的知識產權運營公共服務平臺，一次性支持100萬元；支持知識產權質押融資，鼓勵知識產權質押融資評估擔保機構、商業銀行和保險公司等機構開展知識產權質押融資服務工作，每年根據年度考核，給予一定補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦）
（六）科技咨詢服務。鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業，積極培育管理服務外包，項目管理外包等新業態。鼓勵各類科技咨詢服務機構提高能力，提升資質，加強咨詢人才培養，承擔政府、高等院校、科研院所、研發機構和企業等與科技活動有關的科技咨詢、調研評估業務。加強科技信息資源的市場化開發利用,發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。積極探索政府購買科技咨詢等服務，完善相關政策，促進科技服務業發展。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）
（七）科技金融服務。促進科技與金融結合，引導金融機構加大對科技型中小企業和高新技術企業的信貸支持，開展科技保險、科技擔保、知識產權質押、股權質押等科技金融服務。推動銀行設立科技分（支）行。設立科技成果轉化投資基金，帶動社會投資，建立多元化的科技投入體系。實施海南省科技創新券政策，探索財政科技投入新方式。鼓勵和引導銀行業金融機構和信用擔保機構為知識產權轉化運用提供質押貸款、保證等擔保服務。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦）
（八）科學技術普及服務。加強科普能力建設，支持有條件的專業科技館、科普基地、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。開展科技活動月、科技講座等形式多樣的科普活動。加強各類專業科技館、科普基地等科普平臺建設，根據運行考核情況給予補助。推動科研機構、高等院校、重點實驗室、工程技術研究中心等向社會開放科研設施，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。支持科普作品的創作和科普用具的產品研發。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省科協）
（九）綜合科技服務。鼓勵有條件的科技服務機構面向產業集群和區域發展需求，開展專業化的綜合科技服務，培育一批綜合性的科技服務企業和機構。開展技術先進型服務企業認定，鼓勵和支持一批企業向綜合科技服務方向發展。鼓勵高等院校、科研院所等機構的科研人員開展各類科技服務和創新創業活動。完善全省科技業務管理系統和科技報告系統，為科技管理提供信息化平臺。充分發揮海南省農業科技110服務和科技特派員在科技服務中的作用，提升農村基層科技服務能力。加大科技招商力度，引進國內外先進的科技服務機構來我省落戶或開設分支機構。（責任單位：省科技廳、省教育廳）
四、政策措施
（一）加強組織領導。各市縣政府、各部門要充分認識加快科技服務業發展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同，推動科技服務業健康發展。要結合本市縣、本部門實際，科學組織推進，研究制定配套政策或具體措施，確保各項任務落到實處，為科技服務業發展營造良好環境。省科技廳要會同有關部門對國務院指導意見和本實施意見的落實情況進行督促檢查。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳）
（二）健全市場體系。進一步完善我省科技服務業市場法規和監管體制，構建統一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環境。鼓勵科技人員創辦科技服務企業。完善政府購買服務工作機制，優先購買科技服務企業的自主創新產品和服務。加強產業技術聯盟、行業協會等組織的建設和管理,充分發揮社會組織在推動科技服務業發展的作用。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳）
（三）強化基礎支撐。鼓勵高新技術產業園區、科技企業孵化器，充分利用大數據、互聯網等技術，開展企業孵化、創業輔導、管理咨詢、法律咨詢、金融輔導等服務，提高園區企業創業成功率和成活率。加強?？趪腋咝录夹g產業開發區等園區服務能力建設，提升園區企業孵化器、創新創業平臺、投融資平臺、公共服務平臺和科技成果轉化平臺的服務能力。完善科技服務業統計調查制度，利用并整合科技服務業的統計數據，定期發布科技服務業發展情況。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省統計局）
（四）加大財稅支持。建立健全事業單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對省大型科學儀器協作共用平臺等公共科研基礎設施的財政投入支持。切實落實國家有關高新技術企業、企業研發費用加計扣除、大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策。鼓勵和指導科技服務業企業申請高新技術企業認定，對認定為高新技術的企業按相關規定給予一次性獎勵50萬元，并享受相關稅收優惠政策。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）
（五）加強人才培養。支持高校加強科技服務業人才培養，完善學歷教育和職業培訓體系。積極利用各類人才計劃，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。依托科協組織、行業協會、產業技術聯盟等開展科技服務人才專業技術培訓，提高從業人員的專業素質和能力水平。完善科技服務業人才評價體系，健全職業資格制度，調動高校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創新創業的積極性。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科協）
（六）深化開放合作。圍繞“一帶一路”戰略，充分發揮海南區位優勢，支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國內、國際交流合作。推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯盟，開展協同創新。支持國內、國外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省商務廳）
（七）推動示范應用。開展科技服務業區域和行業試點示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業聚集區，形成一批具有競爭力的科技服務業集群。深入推動十二個重點產業的科技服務應用，圍繞產業的創新需求，利用互聯網、大數據等技術，建設公共科技服務平臺。鼓勵開展面向農業技術推廣、農業產業化、人口健康、生態環境、社會治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）
