海南省人民政府辦公廳關于
加快發展老年教育的實施意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發〔2016〕74號)、《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》(瓊辦發〔2016〕71號)精神，促進我省老年教育事業科學發展，滿足老年人多樣化學習需求，提升老年人生活品質，促進社會和諧，制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，全面落實國家老年教育發展規劃要求，積極應對人口老齡化趨勢，培育社會主義核心價值觀，全面推進老年教育內涵發展，提升老年教育現代化水平，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，不斷提高老年人的生活質量與幸福指數，促進社會和諧與文明進步。
二、總體目標
到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序，遠程網絡教育有效運用、社會積極參與、全社會資源不斷集聚的新時代老年教育體系。實現參與老年教育的人口占老年人口總數的20%以上。老年教育基礎能力有較大幅度提升，各類老年教育機構服務能力進一步增強,城鄉社區老年教育快速發展。老年教育內容不斷豐富，形式更加多樣。
三、基本原則
(一)堅持機會均等、靈活便利。從老年人根本利益出發，遵循老年教育規律，努力讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，享有教育的機會和權利。暢通學習渠道，辦好家門口的老年教育。
(二)堅持政府主導、協同推進。發揮政府在制定方案、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作，同時激發社會活力，繼續探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與，帶動相關產業發展。
(三)堅持因地制宜、按需施教。根據地方實際和多樣化的學習需求，因地制宜開展老年教育，增強老年教育的針對性、有效性和吸引力。
四、主要任務
(一)加快構建城鄉社區老年教育服務體系。
把老年教育作為發展社區教育的重點，完善城鄉社區老年教育服務體系。以海南省廣播電視大學(海南社區教育指導中心、海南社區教育大學)、各級老干部活動中心、市縣(區)職教中心(社區學院)、鄉鎮(街道)社區學校、村(居委會)學習點為主體，著力建設好海南老年教育體系。到2020年，50%的鄉鎮(街道)建有老年學校，30%的行政村(居委會)建立老年學習點，方便老年人就近學習。重視發展農村社區老年教育，推進城鄉老年教育對口支援，為基層和農村社區老年教育提供幫扶支持。(責任單位：省教育廳、省委老干部局、省民政廳、海南廣播電視大學，各市縣政府)
(二)提升老年教育服務能力。
整合資源，加大力度扶持市縣老年教育機構基礎能力建設，提升辦學水平。推進基層社區老年教育機構建設，不斷完善設施設備，建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮(街道)、村(居委會)社區老年人學習場所。豐富老年教育內容，堅持“適需性”課程與“引領性”課程的有機融合，開發適合各年齡段老年人需求的文化藝術、養老保健、心理健康、法律法規、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴、職業技能等老年教育課程，鼓勵基層老年教育機構開發開設鄉土文化和實用技術課程。通過遴選、開發、整合、推介、引進等方式，開發紙質、電子音像、網絡、移動媒體等多種傳播媒介的學習資源，開發20-30種具有海南特色的老年普及讀本及其視頻教材，重點解決鄉鎮(街道)以下老年人學習資源不足的問題。到2020年，初步建立起支撐全省老年教育發展的學習資源庫。創新老年教育形式，引導開展讀書、講座、研討、參觀、展演、游學和志愿服務等多種形式的老年教育活動，推動網上學習、移動學習、團隊學習、體驗學習等多種學習形式，加強對老年學習團隊的培育、指導、管理、服務。(責任單位：省教育廳、省委老干部局、省民政廳、海南廣播電視大學，各市縣政府)
(三)打造老年教育信息化學習環境。
積極探索遠程學習，運用互聯網、廣播、電視、多媒體等現代信息技術，整合數字化資源，開發符合老年人需求的數字化學習資源，為老年人網上學習提供支持服務。依托海南廣播電視大學建設“海南終身教育網”，開設“老年教育在線開放學習平臺”，支持老年人網上學習。加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享，建立數字化老年教育資源庫。積極探索利用現代通訊終端開展移動學習，開發適合移動學習的教育資源，提供移動學習支持服務，滿足老年人隨時隨地學習的需求，培育網上學習圈、移動學習群等新型學習組織。研發“海南省老齡信息管理系統”，提升老年教育信息化管理水平。支持海南廣播電視大學率先建設在全省發揮示范作用的老年健康養老藝術體驗海南示范中心，推動有條件的市縣建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。到2020年，全省所有的市縣可通過遠程教育開展老年教育工作。(責任單位：省教育廳、省委老干部局、省民政廳、海南廣播電視大學，各市縣政府)
(四)鼓勵社會各方參與老年教育。
積極推動全省各級各類教科文衛體等機構服務老年教育，深入推進美術館、圖書館、文化館(站、中心)、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。推動工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年校外活動場所等免費提供基本公共文化服務項目，為老年人教育提供便利條件。重視“候鳥”老年人教育工作，鼓勵和支持各開發商將老年活動場所建設納入住宅小區規劃，為開展“候鳥”老年教育創造條件。鼓勵全省各級各類學校以不同形式參與老年教育，有條件的學?？沙浞掷眉倨诩罢n余時間，與當地老年教育機構(學校)實現場地、師資等資源共享。積極探索“養、醫、文、體”等場所與老年人學習場所的結合。在各類養老院、社區老年人日間照料中心、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中,設立老年課堂等固定的學習場所，配備教學設施設備，建立一批養教結合的學習點，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。鼓勵社會力量參與老年教育，通過政府購買服務、項目合作等多種形式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。(責任單位：省教育廳，省人力資源社會保障廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省民政廳、省科技廳，海南廣播電視大學，各市縣政府)
(五)加強老年人力資源開發。
積極開發老年人力資源，組織引導離退休老干部、老同志積極參加為黨的事業增添正能量活動，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。鼓勵引導各類離退休專業技術人員、“候鳥”專家參與老年教育課程開發、團隊指導等各項服務，利用所學所長，在科學普及、環境保護、治安維穩、文化傳承等方面服務社會，彰顯長者風范。到2020年，縣級及以上老年教育機構至少培育1支老年志愿者隊伍，其他老年教育機構普遍建有志愿者服務組織。建立全省各級各類老年教育機構的合作展示平臺，遴選并推廣優秀老年教育課程、團隊、項目，促進老年教育成果的展示、共享與交流。(責任單位：省教育廳、省委老干部局)
五、保障措施
(一)打造專業化的老年教育人才隊伍。
支持普通高校、職業院校開設老年教育相關專業，鼓勵其相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。全省各級各類學校要鼓勵師生參與老年教育相關工作，支持教師到校外老年教育機構兼職任教和志愿服務，并納入本校相關工作考核。積極搭建服務平臺，建立由專業技術人員、老專家及其他有所專長的社會人士組成的老年教育兼職教師隊伍。建設老年教育師資庫，搭建優質教師資源集聚和共享平臺。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良、以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的教學和管理隊伍。建立老年教育教師繼續教育與培訓體系，支持相關人員在職進修培訓，不斷提高業務水平、服務能力和創新能力，推動老年教育教師的專業化發展。老年教育機構專職人員在薪酬福利、業務進修、職務(職稱)評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。(責任單位：省教育廳、省委老干部局、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)
(二)建立多元經費投入機制。
各市縣政府要積極統籌各類資金支持老年教育事業發展，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。老年教育經費應主要用于老年教育公共服務。繼續探索和完善老年教育政府購買服務機制。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。(責任單位：省財政廳、省教育廳，各市縣政府)
(三)加強組織實施。
建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、發展改革、財政、人力資源社會保障、文化廣電出版體育、衛生計生、民政、老齡等部門密切配合，相關部門共同參與的老年教育管理體制，統籌、指導全省老年教育工作。各市縣政府要把老年教育納入本市縣經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，要研究完善涉及老年教育的相關制度，在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。要將老年教育工作納入對各級政府相關部門工作考評內容，定期進行檢查、督導。積極探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究，促進老年教育事業規范健康發展。要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策，宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，營造全社會重視和關心老年教育事業的濃厚氛圍。(責任單位：省教育廳，各市縣政府)
海南省人民政府辦公廳
2017年12月19日
(此件主動公開)
