海南省人民政府辦公廳關于印發
海南省加快推進物流降本增效
促進實體經濟發展實施方案的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
《海南省加快推進物流降本增效促進實體經濟發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2017年12月29日
(此件主動公開)
海南省加快推進物流降本增效
促進實體經濟發展實施方案
推進物流降本增效對于促進我省產業結構調整，培育經濟發展新動能，促進熱帶高效農業、新型工業和商貿流通業轉型升級，提升消費服務水平，建設美好新海南具有重要意義。為深入推進供給側結構性改革，有效推進物流降本增效，營造產業良好發展環境，根據《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》(國辦發〔2017〕73號)，結合我省實際，制定以下方案。
一、優化綜合服務供給
(一)提升港口設施供給能力。開展海南航運中轉樞紐港專題研究，統籌規劃港口碼頭建設規模和功能布局，加快大型化專業化碼頭、深水航道和集疏運體系建設。加快推進?？诟垴R村港區三期和四期工程、湛海鐵路專用碼頭、洋浦港小鏟灘二期深水泊位和10萬噸級航道工程、三亞南山港擴建二期等項目建設，逐步形成國際海運船舶掛靠能力，提升區域性集裝箱運輸服務水平。加快推動新海港區滾裝運輸搬遷，提高瓊州海峽物流運輸效率，保障陸島通道安全暢通。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳，?？谑?、三亞市、澄邁縣政府，洋浦經濟開發區管委會)
(二)加快物流樞紐基礎設施建設。根據《海南省“十三五”現代物流業發展實施方案》要求，全省規劃建設的物流核心樞紐和聚集區所在地市縣政府要抓緊研究制定加快物流業發展的具體措施方案，加快臨港臨空物流樞紐基礎設施規劃建設，不斷完善港口、機場、鐵路貨運場站(物流園區)的多式聯運功能。(責任單位：?？谑?、三亞市、東方市、澄邁縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，洋浦經濟開發區管委會，省交通運輸廳、省發展改革委)
(三)加快重要節點集疏運體系建設。統籌規劃鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施建設，積極爭取國家車購稅等專項資金支持我省港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環”。重點推進?？诶@城美蘭機場至演豐高速公路、新海港區疏港貨運快速干道等項目，推動馬村港、洋浦港疏港公路擴建和專用鐵路線規劃建設，加快西環鐵路貨線電氣化改造工程、?？诨疖嚹险拘仑涍\站場等建設，提升交通物流樞紐集疏運水平。(責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳，省民航辦，省郵政管理局，海南鐵路有限公司)
(四)切實保障物流發展用地需求。各市縣政府應根據市縣總體規劃要求，合理布局物流產業發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地布局。依托綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地，規劃布局和完善物流園區、配送中心等項目建設，落實物流用地，禁止隨意變更。對國家和省政府規劃建設的物流項目，納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地，應當重點保障土地供給，推進項目落實。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。(責任單位：各市縣政府，省規劃委、省國土資源廳)
(五)建立和完善城鄉物流服務網絡。支持?？?、三亞等市縣規劃建設城市共同配送中心，鼓勵智能快件箱、智能信包箱等進機關、進學校、進企業、進園區、進商廈、進社區、進小區等七進工程，提高城市配送效率。加強城市配送車輛?？孔鳂I管理，?？?、三亞等5萬以上人口的城鎮，應當設置物流配送臨時停車位或者?？孔鳂I區。(責任單位：各市縣政府，省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局)
加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等服務網絡設施共享銜接。加快推進市縣農村物流體系規劃建設，建立和完善縣鄉村三級物流節點服務網絡，實現“多站合一、資源共享”。加強寄遞物流渠道的安全監管能力建設，實現對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。(責任單位：各市縣政府，省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局)
(六)創新物流融資體制和機制。引導企業充分利用財政專項資金、企業債券等融資工具，籌措物流基礎設施建設資金。鼓勵國有企業通過股權交易方式，參與社會資本共同投資物流基礎設施建設。鼓勵國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立物流產業發展投資基金，按照市場化原則運作，加強重點物流項目建設和支持物流平臺企業的發展。(責任單位：省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省政府金融辦)
根據我省新一輪改革開放的市場需求，鼓勵銀行業金融機構開展物流、航運、跨境商貿等多種業態的物流金融服務;針對多樣化金融服務需求，提出物流供應鏈金融產品和融資服務解決方案，建立物流融資常態機制;通過構建物流供應鏈信息體系，實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務以及系統性風險管理;研究探索銀行和物流企業電子化系統合作。(責任單位：省政府金融辦、銀監會海南監管局)
二、降低企業運營成本
(七)落實國家物流領域相關稅收政策。積極落實國家關于交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度的具體工作。全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。(責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局)
(八)加強瓊州海峽滾裝運輸收費行為監管。積極與廣東、廣西有關部門協調，加強對瓊州海峽客貨滾裝運輸價格和港口收費行為監管。積極探索電子不停車收費系統(ETC)在客貨滾裝運輸支付和過磅方面的應用，降低車輛待渡時間，提高輪渡效率。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。(責任單位：省交通運輸廳、省物價局)
(九)加強物流領域收費監督檢查。按照國家統一安排和部署，組織開展物流領域“亂收費、亂罰款”等問題的專項檢查。全面落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策，開展《港口收費計費辦法》等實施情況檢查。(責任單位：省物價局、省交通運輸廳、省公安廳)
三、加強運輸組織管理
(十)提高道路運輸組織化水平。大力推進新能源貨運車輛在物流領域的推廣和應用，倡導無碳物流、綠色物流。鼓勵物流或者信息企業建設新能源汽車運營平臺，為新能源物流車輛提供技術服務和運營保障。鼓勵大型物流運輸企業整合資源，發展全省城鄉共同配送，促進運力、貨源、信息資源共享。支持物流企業整合進出島產地貨物資源，推進物流供應鏈管理，延伸運輸服務鏈和價值鏈，促進進出島物流車輛配載基本平衡。(責任單位：省交通運輸廳、省工業和信息化廳)
(十一)提高港口生產服務效率。加強?？?、洋浦、三亞等港口船舶調度管理，建立港口、船東協同機制，降低船舶在港時間，提高船舶直靠率，提高港口生產調度水平。加強與廣東、廣西瓊州海峽港口及輪渡運輸企業溝通協調，建設瓊州海峽港航船舶統一調度系統，實現滾裝運輸統一調度;推進港口生產調配流程優化，嚴格執行定點發班制度，提高船舶到港準點率;優化輪渡生產調配流程，增加滾動發班密度，合理安排多船同時裝卸載作業，促進高效快捷裝卸和疏港，最大限度減少車輛待渡時間。(責任單位：省交通運輸廳，?？谑?、三亞市政府，洋浦經濟開發區管委會)。
(十二)鼓勵開展鐵路物流服務。支持鐵路運輸服務企業發揮鐵路長距離干線運輸優勢，開展貨物集裝化、班列化進出島運輸服務，逐步提高進出島貨物運輸中鐵路貨運比重。大力支持依托環島高鐵資源，發展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯動發展。積極支持鐵路運輸企業與物流企業等開展合作，著力解決鐵路運輸“最先一公里”和“最后一公里”問題。探索與鐵路沿線省市合作，探索開行國際貨運班列。(責任單位：省發展改革委、海南鐵路有限公司)
(十三)推動多式聯運、甩掛運輸發展。大力推廣海鐵集裝箱多式聯運，積極支持物流企業申報多式聯運示范項目。研究探索農產品運輸廂式半掛車多式聯運和馱背運輸，減少貨物接駁轉運環節。大力推進電子標簽碼在多式聯運全鏈條、全環節互通互認和賦碼信息實時更新和共享，探索推動集裝箱鐵水聯運、公鐵聯運領域“一單制”運輸試點。大力發展公路甩掛運輸，推進我省甩掛作業場地建設。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委，海南鐵路有限公司)
四、營造良好市場環境
(十四)落實優化道路運輸通行制度。積極落實跨省大件運輸許可全國聯網，由起運地省份統一受理，沿途省份限時并聯審批，一地辦證、全線通行制度。做好瓊州海峽輪渡危貨運輸設施評估論證工作，確保危貨運輸安全暢通。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳)
加快研究出臺?？?、三亞城市配送車輛通行管理制度(試點)，統一配送車輛標識、優化配送通道、發展無排放綠色配送。鼓勵商貿物流企業協同開展共同配送、夜間配送。統籌優化交通安全和通行管控措施，科學動態管控紅綠燈時間，保障城市干道暢通。(責任單位：省公安廳、省商務廳、省交通運輸廳)
(十五)加強公路超限超載治理。進一步完善公路超限檢測站布局，加強檢測設備維護保養，探索在高速公路入口、重要交通干道布設自動稱重站點。推動由交通運輸部門公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯合執法模式常態化、制度化，避免重復罰款。原則上對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳，各市縣政府)
實行公路貨運罰繳分離原則，統一使用非稅收入票據，統一繳入國庫。落實公路貨運執法經費列入財政預算管理，堅決制止經費預算與罰沒收入掛鉤。(責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳)
依據法律法規，2018年3月份以前，向社會公布公路貨運處罰事項清單和處罰標準。嚴格落實重點貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格遵守執法程序，建立健全執法管理制度和監督制度，落實持證上崗。建立全省公路執法監督舉報平臺，與國家公路執法監督舉報平臺對接，公布公路執法專用舉報電話、信箱或者設置公路執法APP，實現交通運輸與公安交通信息資源共享。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳，各市縣政府)
(十六)加快推進深化貨運通關改革。加快落實國際貿易“單一窗口”標準版的應用，結合海南國際航運、國際空運、國際貿易以及跨境物流發展情況，加快基于互聯網信息技術在通關一體化領域應用，推進全省口岸一站式大通關，促進通關信息資源共享，實現一點接入、共享共用、免費申報。(責任單位：省海防與口岸辦、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省交通運輸廳)
積極改善跨境電子商務營商環境，逐步實現24小時通關制。依托美蘭國際機場國際快件海關監管場所的優勢，推進國際快遞直郵業務開展，減少跨境快遞物流環節，減低成本，做大做強國際快遞快件業務規模。(責任單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局)
(十七)加強道路貨物運輸管理。鼓勵大型貨運企業與駕駛員培訓機構合作，開展重型、中型全掛、半掛汽車列車(A2照)，重型、中型載貨汽車，大型、重型、中型專項作業車(B2照)駕駛資格培訓，適應物流市場發展的需求。加快道路運政信息平臺建設，建立和完善道路貨運駕駛員從業資格與信用管理制度，推進違法失信計分與處理網上查詢，積極推行年審結果簽注網上辦理和網上查詢。2018年6月底以前實現全省車輛道路運輸證異地年審，并與國家道路運輸管理網絡銜接，開展全國異地年審業務。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳)
(十八)車輛相關檢驗檢測制度。依據法律法規，認真落實貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)合并工作，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔的規定。積極研究制定電動車監測標準，建立健全電動車檢驗制度，為電動貨車運輸安全提供保障。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省質監局)
(十九)進一步完善快遞登記制度。落實快遞領域工商登記“一照多址”制度。進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案制度，推進城市快遞智能箱和農村末端網點的發展。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。鼓勵發展全省同城快遞配送，激活農村商貿流通，推進農村電子商務的發展。(責任單位：省工商局、省郵政管理局)
五、加快發展智慧物流
(二十)加快推進“互聯網+物流”。依托互聯網、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等信息技術，大力推進北斗衛星導航系統(BDS)、地理信息系統(GIS)、電腦輔助揀貨系統(CAPS)、倉庫管理系統(WMS)、電子數據交換(EDI)、運輸管理系統(TMS)在物流領域的推廣和應用，創新基于“互聯網+物流”新業態、新模式。通過搭建互聯網平臺，創新物流資源配置方式，推進港口與航運、船(車)與貨物、城鄉配送匹配新算法，構建智能港口、智能倉儲、數據物流的智慧物流服務體系。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省工業和信息化廳)
(二十一)開展智慧物流試點示范。積極申報國家智能化倉儲物流基地示范工作。大力推進先進裝備技術在倉儲管理中的應用，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。依托現代信息技術，加快洋浦國際能源交易平臺、海南國際商品交易平臺和海南國際橡膠交易中心建設，推進跨境電子商務、國際采購、國際交易、期現貨倉儲、跨境結算和支付一體化，延長商貿流通服務鏈條，降低流通成本。(責任單位：省發展改革委、省商務廳)
(二十二)積極推廣城市智慧配送。鼓勵商品市場依托區位和資源優勢，以?？诔鞘泄餐渌凸卜招畔⑵脚_為重點，建立統一規范的城市物流配送信息平臺，優化配送流程，促進城市配送智能匹配。利用新技術新設備，實現物流實時跟蹤和可視化管理，增強物流配送安全性和精準性。鼓勵商貿流通企業與機場、車站、港口、倉儲基地以及運輸企業等建立協同合作關系，強化運輸、倉儲、配送節點高效銜接，進一步降低流通和物流成本。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳，?？谑姓?
(二十三)加強物流裝載單元化建設。研究制定支持政策，鼓勵工業制造、農業生產和商貿流通企業推廣應用1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數裝載單元。推進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，促進標準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工具銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。(責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省質監局)
(二十四)推進物流運輸車輛技術升級。深化車輛運輸車治理工作，2018年6月前完成全省不合規車輛運輸車治理目標。開展超長平板半掛車、液體危險貨物罐車專項治理工作，分階段合理設置更新淘汰過渡期。推進低水平非標車型營運車輛更新改造，加快淘汰落后運能。積極推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，鼓勵使用標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳，各市縣政府)
六、促進產業協同發展
(二十五)推動制造業與物流業協同發展。積極推進全省先進制造業發展，通過推動產業發展帶動物流服務體系建設，提升油氣、醫藥、農產品加工等產業的物流專業化和信息化水平。鼓勵大型生產制造企業剝離物流業務，委托第三方社會物流企業提供專業化物流服務，降低企業運營成本。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳)
(二十六)推進制造業物流供應鏈管理。建立制造業物流成本核算制度，分行業逐步建立物流成本對標體系，引導企業對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。逐步推進物流供應鏈企業連接制造業上下游資源，促進正向反向物流一體化管理，促進流程再造。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳)
(二十七)推動內外貿與物流業協同發展。積極推進內外貿企業與物流業融合發展，促進進出島貨物與交通運輸高效匹配。以省重點企業為龍頭，大力推進國際貿易與本省國際(地區)航運、航空航線相銜接，促進對內對外貿易穩步發展。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省民航辦、?？诤ｊP)
七、推進數據資源共享
(二十八)推進交通運輸物流數據資源共享。進一步提升海南交通物流信息平臺服務內容，加快推進中國(海南)-東盟信息平臺規劃建設，對接國家交通運輸物流公共信息平臺，推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關等領域相關物流數據開放共享，為企業開展物流活動提供便利。大力推進物流大數據資源開發和應用，逐步實現骨干物流企業、物流園區與交通物流、商貿信息平臺互聯互通，提升物流資源配置效率。(責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省工商局、省郵政管理局、?？诤ｊP)
(二十九)推進物流活動數據化。積極支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創新發展，推動跨地區、跨行業、跨境物流信息互聯共享。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單、電子關單等電子單證的應用。(責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、?？诤ｊP)
(三十)完善全省物流誠信體系建設。依托“信用海南”網站、國家企業信用信息公示系統(海南)和海南省公路、水路建設與運輸市場信用信息系統等平臺，推進物流企業和從業人員誠信信息歸集、共享、公開和使用，建立健全企業誠信檔案，逐步構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒的市場監管機制。(牽頭單位：省交通運輸廳、省政府金融辦、省工商局)
各市縣政府、各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義，切實加強組織領導，明確任務分工，結合本部門實際，深入落實本方案和《海南省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委、省交通運輸廳海南省物流業降本增效專項行動實施方案(2017-2018年)的通知》(瓊府辦〔2017〕56號)提出的各項措施任務。省推動現代物流業發展工作聯席會議辦公室將對物流降本增效重點工作落實情況進行檢查指導，及時協調解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施貫徹落實。
