海南省人民政府辦公廳關于
加快發展自駕車旅居車旅游的實施意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入推進旅游供給側結構性改革，進一步豐富海南旅游特色產品和業態，促進自駕車旅居車旅游發展，根據國家旅游局、國家發展改革委、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部等11部委《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》（旅發〔2016〕148號），經省政府同意，提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實中央關于“穩增長、調結構、惠民生”的總體部署，滿足國內自駕車旅居車旅游快速發展的需要，推進政策創新，加強規劃建設，優化空間布局，提升服務功能，強化規范管理，促進產業協同，培育旅游消費新熱點，發揮自駕車旅居車旅游的帶動作用，使之成為推動全省旅游供給側結構性改革、全域旅游建設、鄉村旅游發展和旅游扶貧的重要載體。
二、發展目標
到2020年，建成一批公共服務完善的自駕車旅居車旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，培育一批自駕游和營地連鎖品牌企業，建成70個精品營地，建設一批覆蓋全省主要旅游區域的管理規范、服務標準、安全衛生、配套齊全的微營地，基本形成政策環境優化、產業規模壯大、發展質量和綜合效益好的自駕車旅居車旅游產業體系。
三、主要任務
（一）加強規劃和標準指導。
根據《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》關于旅游發展的空間布局，在“多規合一”的統領下，進一步完善全省自駕車房車露營旅游發展總體規劃，加快編制全省自駕車旅居車旅游線路和營地建設專項規劃，形成完備的自駕車旅居車旅游規劃體系，引領全省自駕車旅居車旅游營地建設、線路開發、經營服務等各項工作。加快制訂出臺配套行業規范標準，自駕車旅居車營地管理實行規范指導、分級評定和標準化管理。
（二）加快自駕車旅居車營地建設。
積極發揮全省各級政府和市場主體的作用，鼓勵社會資本圍繞重點旅游線路建設連鎖經營的自駕車旅居車營地系統，加快自駕車旅居車營地建設。鼓勵以高速公路、環島旅游公路、環島高速鐵路、濱海觀光公路、地區風景道、鄉村旅游公路為廊道，以旅游景區、度假區、產業園區、休閑農業和鄉村旅游示范區、城郊游憩區、國家森林公園、風情小鎮、美麗鄉村為依托，建設不同類型、特色突出的自駕車旅居車營地。在?？?、三亞、儋州等地級市至少建設2個綜合營地，在其他市縣至少建設1個精品營地，全省共統籌布局建設70個精品營地；鼓勵利用旅游景區、美麗鄉村、風情小鎮、沿線服務區、景觀平臺等停車場建設微營地，做好智能水電樁、污水處理等基本配套，形成全省以點帶面的布局。對納入建設規劃的自駕車旅居車營地，各市縣政府、各有關部門要加強配套基礎設施建設，因地制宜地引導城鎮（鄉鎮）水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎設施管網向營地建設區延伸。圍繞營地建設，發展面向自駕游客的汽車旅館、主題酒店、主題餐廳、主題酒吧、兒童樂園、休閑農業等特色經營項目，積極開展徒步、登山、騎行、垂釣、水上、航空、賽車、馬術等戶外運動設施及服務。實施“鄉村旅游后備箱工程”，將地方特色的農副產品和旅游商品銷售納入營地服務范圍。
（三）完善自駕車旅居車旅游配套公共服務體系。
加快推進交通主干道、重點旅游景區與自駕車旅居車營地的連接道路建設，推進高速公路服務區的改造升級。圍繞自駕游道路交通網絡，完善旅游交通標識，把自駕車旅居車營地標識納入公共交通標識體系。按照國家旅游局發布的《自駕游目的地基礎設施和公共服務指南》（LB/T 061-2017），制定出臺相關配套的實施細則，引導市縣政府完善自駕游設施和服務體系，支持建設完善自駕游服務中心、加油站、維修站、停車場、急救中心、旅游廁所、觀景平臺等服務體系。鼓勵自駕車旅居車中介組織和企業利用北斗衛星導航系統建設自駕車旅居車智能管理服務平臺，提供自駕游線路導航、交通聯系、安全救援和汽車維修保養等配套服務。加快推動自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設，鼓勵有條件的旅游企業建立專、兼職的緊急救援隊伍。
（四）積極發展自駕車旅居車租賃服務。
大力發展自駕車旅居車租賃產業，促進落地自駕游發展。鼓勵租賃企業完善服務網絡，通過加入連鎖租賃、協作網絡等方式，開展異地還車業務。出臺自駕車旅居車租賃管理政策。積極引導自駕車旅居車租賃企業開展網絡預訂、支付等業務，規范自駕車旅居車租賃程序和手續；鼓勵在精品營地、旅游景區、賓館酒店、高鐵動車站、機場、客運碼頭設立汽車租賃點，開展自駕車旅居車租賃服務。發展全地形車、摩托車、自行車等休閑運動用車租賃，為自駕游活動提供多種選擇。
（五）加強對自駕車旅居車旅游的科學管理。
參照旅館業治安管理，嚴格落實自駕車旅居車營地住宿實名登記。自駕車旅居車原則上實行備案管理制度，自駕車旅居車旅游俱樂部納入旅行社序列管理，自駕車旅居車旅游領航員納入導游序列管理，開展自駕車旅居車旅游經營的各類營地納入景區序列管理。加快制定出臺自駕車旅居車營地運營特點的衛生、環保和住宿登記具體政策措施。加強自駕游和營地運營的安全管理，不斷強化營地的安全防護和消防設施建設，明確消防安全主體責任。自駕游組織機構要對參與高風險項目的旅游者進行風險提示并開展安全培訓。立足自駕游數據采集點和采集系統，健全自駕游信息的統計、監測與預警系統，合理引導自駕游游客流量和流向。加強自駕游沿線生態保護敏感點或區域的生態環境監測與評估，及時掌握自駕車旅居車旅游的生態環境影響狀況，避免自駕游對生態敏感點或區域造成不良影響。
（六）提高自駕車旅居車旅游經營服務水平。
加強自駕車旅居車旅游人才培養，鼓勵相關院校開設相關專業和課程，培養自駕車旅居車營地設計、投資建設、經營管理等應用型人才。鼓勵保險機構創新自駕游保險產品。實施自駕游“互聯網+”工程，推廣“自駕游一卡通”智慧旅游項目，聯合保險、銀行、自駕游協會、客運碼頭、機場、高鐵及通信運營商加入發行渠道，整合省內加油站、景區、酒店、餐飲、救援維修、購物、保險、代駕、年檢、違章處理、戶外用品、自駕車（旅居車）銷售、租車等相關的配套資源，打造配套齊全、高效服務的運營體系，為廣大自駕游客提供滿意的出行保障。充分利用大數據分享機制，構建自駕車旅居車旅游專業服務平臺，包括自駕游網站、手機APP、微信公眾號、團隊指揮調度系統、數字化信息管理平臺和覆蓋全省的自駕游客服熱線。支持成立省、市縣自駕游行業社會組織，構建全省范圍內的自駕游運營及服務體系。
（七）大力發展自駕車旅居車及營地設施制造業。
根據國家汽車產業中長期發展規劃和省低碳制造產業“十三五”發展規劃要求，培育發展圍繞自駕車和旅居車的裝備制造業。加大招商引資力度，制定出臺相關扶持政策，支持和吸引露營裝備制造、銷售和維修企業落戶海南。
（八）推廣自駕車旅居車生活新方式。
積極舉辦自駕車旅居車旅游博覽會，推廣休閑、登山、潛水、露營、探險等各類戶外用品和露營生活方式，培育旅游新消費點。傳播推廣自駕車旅居車旅游文化，開展自駕游精品線路等推介活動，發揮精品品牌的示范帶動作用。支持自駕車旅居車露營行業組織、自駕游俱樂部等中介組織和企業開展自駕游活動，鼓勵開展自駕游主題的展覽、比賽、節慶、論壇等地方性節事活動，鼓勵利用營地網絡開展汽車集結賽事活動，推廣精品自駕車線路。積極培育青少年露營文化，大力倡導文明旅游。
四、保障措施
（一）建立分類別審批的制度。
自駕車旅居車營地項目建設應當符合有關法律法規要求，符合省、市縣總體規劃及自駕車旅居車營地建設專項規劃，依法依規使用土地，不得占用基本農田、公益林地，不占或者盡量少占耕地、保護林地。對自駕車旅居車營地中的臨時建設項目（房車營區、可移動集裝箱和木屋、帳篷露營臺、生態停車場等非硬化用地），報發展改革部門備案后，由土地主管部門、規劃主管部門依法辦理用地及規劃審批手續。對于自駕車旅居車營地永久建設項目，報發展改革部門備案后，依法辦理土地、規劃、建設等審批手續。
（二）優化營地建設用地供給。
選址在市縣總體規劃（空間類）確定的城鎮開發邊界外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業合并實施，依法使用集體建設用地，其自駕車營區、旅居車營區、商務俱樂部、木屋住宿區、休閑娛樂區等功能區應優先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招拍掛方式實行長期租賃或者先租后讓；其他功能區使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
選址在市縣總體規劃（空間類）確定的城鎮開發邊界內的自駕車旅居車營地，全部用地均應依法辦理轉用、征收、供應手續。已供自駕車旅居車營地項目建設用地不得改變規劃確定的土地用途，不得分割轉讓和轉租。
（三）加大財政金融扶持。
積極爭取中央財政資金支持，扶持納入國家規劃和年度建設計劃的自駕車旅居車營地項目。將自駕車旅居車營地建設納入我省各級政府旅游產業發展專項資金的支持范圍。要加大對自駕游道路、停車場、廁所、通信、環衛處理、供水供電等基礎設施建設的支持力度。鼓勵與大企業集團合作設立自駕車旅居車營地建設投資基金，廣泛帶動社會投資。鼓勵社會資本利用高速公路服務區、城市廣場、產業園區、國家森林公園、景區景點停車場、各類公園和體育設施等，建設不同特色的自駕車旅居車營地。自駕車旅居車營地的用水、用電價格實行與工業企業相同的價格政策。鼓勵金融企業對信用狀況好、有資源或品牌優勢的自駕車旅居車旅游運營企業加大金融支持力度。
（四）建立工作聯動機制。
自駕車旅居車旅游是綜合性強、關聯度高的旅游新業態，其發展需要上下統籌、綜合協調、超前謀劃、分步推進。各有關部門要在省推動旅游產業發展工作聯席會議的統一領導和統籌協調下按照職責分工共同開展工作，形成分工明確、協同聯動的工作機制。發展改革部門要抓好自駕車旅居車營地相關規劃審批、營地建設項目報備以及相關政策的落實；旅游部門要加強自駕車旅居車旅游行業的規范管理、制定實施行業標準、引導行業健康發展；交通運輸部門要加快推進自駕車旅居車營地“最后一公里”旅游公路建設，建立健全自駕車旅居車營地配套服務體系；公安交管部門要抓好公安部有關旅居全掛車上路通行政策措施的落實；工業和信息化部門要制定出臺相關扶持政策，支持自駕車裝備等低碳制造業發展；住房城鄉建設部門要簡化營地建設審批，支持產業小鎮和美麗鄉村發展自駕車旅居車旅游，支持自駕車旅居車營地垃圾和污水處理設施建設；國土部門要按照有關規定落實好自駕車旅居車營地項目建設用地政策；其他相關部門要從本部門工作出發對自駕車旅居車旅游給予大力支持，全面落實好相關政策措施，共同形成發展合力,為自駕車旅居車旅游發展創造良好環境。
海南省人民政府辦公廳
2017年12月15日
（此件主動公開）
