海南省人民政府辦公廳關于
加快發展康復輔助器具產業的實施意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為推動我省康復輔助器具產業發展，積極應對人口老齡化，滿足殘疾人的康復需求， 根據《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》(國發〔2016〕60號)精神，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照省委、省政府的決策部署，以建設美好新海南為抓手，以服務于人的全面發展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創新能力為動力，強化市場力量促進產業發展中的主體地位，激發市場活力，著力推進康復輔助器具產業發展，進一步滿足人民群眾日益豐富的康復服務需求。
(二)發展目標。力爭到2020年，基本形成創新開放、競爭有序的市場環境，建立市場監管機制，完善社會服務體系，適配服務能力進一步提高，培育出具有技術能力、區域特色和市場影響力的康復輔助器具企業，發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用，促進我省康復輔助器具產業市場份額增加。
二、主要任務
(三)支持產業發展。堅持高起點、高標準、高技術的產業發展定位，將康復輔助器具產業發展與《海南省低碳制造業“十三五”發展規劃指導意見》相銜接,納入低碳制造業中統籌推進，對符合我省產業政策和園區規劃的優質康復輔助器具生產企業，積極納入?？诰C合保稅區、澄邁老城經濟開發區、洋浦經濟開發區、東方工業園區等工業園區內孵化和培育，加快企業由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，推進產業高端化、規?；l展，培育出代表海南低碳制造和綠色產品新形象的康復輔助器具品牌。
(四)積極開拓市場。立足于我省實際，引導康復醫療與康復輔助器具制造銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療等領域廣泛應用，尤其是結合市場需求，走“專精特新”和協作配套發展的道路，重點研發制造老年人、殘疾人生活康復等輔助器具產品，滿足我省失能、部分失能老年人，殘疾人的康復需求。積極發展國內外市場，吸收國內外先進技術和經驗，研發仿生假肢、照護和康復機器人、外骨骼機器人、虛擬現實康復訓練設備等高智能、高科技、高品質產品，提高我省康復輔助器具產品的科技含金量。通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具展覽會，搭建示范性、服務性窗口，推介我省輔助器具產品和技術，助推我省康復輔助器具產品走出海南，進軍國際國內市場。
(五)完善服務體系。推動康復輔助器具產品創新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級。加強機構康復輔助器具服務網絡的建設，按需要在老年人日間照料中心、托老院、居家養老服務中心、殘疾人康復中心等機構(設施)中配備康復輔助器具設備，形成覆蓋面廣、可及性高的康復輔助器具服務網絡。加強社區適配康復服務，依托基層醫療衛生機構開展社區老年人、殘疾人適配康復服務，推進殘疾人輔助器具適配和康復訓練到社區、進家庭，為殘疾人、老年人提供方便快捷的康復服務。加強康復輔助器具產品質量管理，推進質量追溯體系建設，通過加強產品質量監督抽查、產品評估等措施，保障產品質量和服務安全。
(六)優化市場環境。深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革，建立康復輔助器具產業管理和市場監管的法規政策體系，研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度。持續推進商事制度改革，降低市場準入門檻，優化注冊登記流程，健全監管服務機制。健全康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規范作用。加強康復輔助器具標準國際合作，積極采用適合我省康復輔助器具產業發展的國際先進標準。充分依托國家企業信用信息公示系統，建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業組織完善自律懲戒機制，在行業標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發揮作用，營造良好市場環境。
三、政策支持
(七)落實稅收價格優惠。對符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。生產和裝配傷殘人員專門用品，且在民政部發布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍之內的企業和單位,按有關政策規定免征企業所得稅。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。
(八)強化企業金融服務。通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。
(九)加強財政資金引導。進一步發揮省產業(創業)投資引導基金作用，將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業投資支持范圍。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。
(十)完善消費支持措施。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體(腦癱)、精神(孤獨癥)殘疾兒童免費得到輔助器具適配和康復訓練服務;建立殘疾兒童康復項目和輔助器具適配補助制度，實現7-14歲殘疾兒童康復項目和輔助器具適配服務費用得到補助;實施殘疾人康復補貼制度，對殘疾人基本型輔助器具配置給予補貼，開展重度截癱、偏癱殘疾人社區康復服務并給予護理補貼。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。
四、保障措施
(十一)加強組織領導。各市縣政府、各有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展，加強協調聯動。建立民政部門牽頭的工作聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具產業發展。全省各級民政部門要協同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等部門及殘聯組織，做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質監、銀監、證監、保監、統計等相關行業部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的良好局面。
(十二)加強行業統計制度建設。以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機制。推進“政務信息整合共享專項行動”，促進政務信息資源共享，推動行業快速穩步發展。
(十三)加強宣傳引導。全省各級各部門要充分發揮廣播電視、報紙雜志等傳統媒體和網絡新媒體的優勢，利用公益廣告、微電影等形式，加強面對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，在全社會形成發展康復輔助器具的濃厚氛圍。
海南省人民政府辦公廳
2018年1月5日
(此件主動公開)
