海南省人民政府辦公廳
關于進一步擴大旅游文化體育健康
養老教育培訓等領域消費的實施意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號)，增加服務消費領域有效供給，進一步培育新型消費、創新消費模式、挖掘潛在消費，不斷滿足新形勢下人民群眾日益增長的多樣化個性化消費需求，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、著力推進旅游消費提質擴容
(一)加快全域旅游示范省創建。大力實施“旅游+”，著力推進原有旅游景區(點)的改造升級，再打造一批4A級以上旅游精品景區，高標準規劃建設航天、海洋、電影等主題公園。做好“旅游+”文章，推動旅游業與會展業、金融業、熱帶特色高效農業、醫療健康產業、房地產業等重點產業融合發展。按照國家旅游局的統一部署，推進全域旅游示范省創建順利通過國家驗收。(省旅游委、省發展改革委、省規劃委、省農業廳、省衛生計生委、省商務廳、省文化廣電出版體育廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責，下同)
(二)加快提升國際旅游島國際化水平。制定加快海南旅游國際化提升實施方案，實施國際化旅游標識標牌全覆蓋工程、全島外語水平提升工程和購物環境國際化改造工程，加快建立與國際接軌的旅行社、旅游飯店、導游和娛樂等管理體制機制。完善游客聚集區的公共服務和私人服務。加密海南直達全球主要客源地的國際航線。(省旅游委、省外事僑務辦、省民航辦)
(三)推進“百鎮千村”建設上臺階。加快旅游小鎮建設，突出地域文化、鄉土民俗、歷史遺存等特色旅游資源，按照A級景區服務功能標準，有序推進56個旅游小鎮規劃建設。出臺鄉村旅游發展指引，舉辦好海南鄉村旅游文化節，培育一批鄉村旅游品牌、精品線路和共享農莊。實施好鄉村旅游后備箱行動。(省發展改革委、省旅游委、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省工業和信息化廳、省林業廳)
(四)加快培育壯大旅游新業態和新產品。優化提升觀光旅游產品，加快發展郵輪游艇、海上休閑運動、沙灘運動、自駕車旅居車、婚慶、航天科技、低空飛行等旅游新業態。完善旅游新業態政策法規體系，出臺游艇、海釣等新業態發展規劃。充分利用“中國-東盟省市長對話”平臺，推動構建泛南海郵輪城市聯盟，加強泛南海旅游合作。(省旅游委、省發展改革委、省外事僑務辦、省文化廣電出版體育廳、海南海事局)
(五)大力推進文旅融合發展。支持做大做強海天盛筵，在三亞籌辦“一帶一路”國際藝術節，積極引進太陽馬戲團、國際泳聯年度頒獎盛典等世界級的文化和節慶旅游。實施旅游演藝發展工程，改造升級和規劃建設一批達到演出標準的旅游演藝場館，重點扶持有市場潛力的旅游演藝項目，2020年底前新推出50個高水準的演藝項目。實施“文物+旅游”三年行動工程。(省文化廣電出版體育廳)
二、創新發展文化消費
(六)豐富文化消費業態。加快培育數字創意、電子競技、網絡娛樂、數字閱讀、文博創意產品等新興文化消費業態。支持產業園區、行業協會、娛樂場所等合力打造區域性、全國性乃至國際性游戲競技賽事。鼓勵娛樂場所豐富經營業態，依法提供觀影、演出、游戲、賽事轉播等服務，辦成多功能的文化娛樂體驗中心。支持商業綜合體、文化設施運營單位與文創機構、服務機構開展多種形式合作，提供“一站式”文化服務。(省文化廣電出版體育廳、省工業和信息化廳)
(七)創新實體書店經營發展模式。推動實體書店與文化旅游、創意設計、商貿物流等融合發展，推進線上線下協同發展，加快建設一批集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能為一體、布局合理的綜合性文化體驗消費中心。推進校園、景區、酒店和醫院書店建設，在人群聚集的公共場所設立自動售書機，開辦24小時書店。(省文化廣電出版體育廳、省教育廳)
(八)創新發展海南特色文化消費。加強海南本土歷史文化遺存的保護與開發，加快實施傳統工藝振興計劃，鼓勵專業公司對黎錦、貝藝、海鹽、椰雕和木雕等特色資源的創意開發，打造特色文化旅游產品市場。拓寬傳統工藝產品的推介、展示和銷售渠道，提升傳統工藝消費水平。鼓勵發展積極健康的瓊菜餐飲、特色旅游餐飲和主題酒店。(省文化廣電出版體育廳，相關行業協會)
(九)推動文化文物單位文化創意產品開發。加強文化創意集市建設，創新發展一批優秀傳統文化傳承體驗休閑集聚區和研學旅行基地。適時將文化文物單位文化創意產品開發試點擴大至符合條件的博物館、圖書館，鼓勵文化單位與社會力量深度合作，培育一批文化創意領軍單位和產品品牌。支持中國(海南)南海博物館開發陶瓷、絲綢、南海人文歷史和南海自然生態系列文創產品。(省文化廣電出版體育廳)
三、大力促進體育消費
(十)擴大全民健身休閑消費規模。統籌體育彩票公益金對群眾健身休閑消費予以補助，鼓勵機關企事業單位提供一定經費用于開展職工健身休閑活動。積極發展山地、水上、航空等戶外運動和高爾夫、越野、沖浪、射箭等時尚健身休閑運動，擴大體育消費。持續開展群眾喜聞樂見的球類、舞蹈、棋牌等大眾健身休閑項目。加快健身休閑俱樂部建設，支持引導健身俱樂部規范化、標準化、品質化發展。(省文化廣電出版體育廳、省財政廳)
(十一)豐富體育賽事活動供給。引進和舉辦社會影響大、人群范圍廣、消費能力強的體育表演賽事活動，提升環島自行車賽、帆船賽等賽事的國際影響力，繼續研發、打造新的國際、國內品牌賽事活動。打造民族傳統體育精品賽事活動，支持培育沙灘馬拉松、健身達人秀等具有創新性、群眾性、趣味性的賽事活動。豐富賽事衍生產品，推動體育與文化、旅游、會展、娛樂、餐飲、住宿等領域聯動發展。(省文化廣電出版體育廳、省民宗委)
(十二)提高體育設施使用效率。加大政府扶持力度，推進省內大型體育場館、學校體育場館免費或低收費向社會開放，建立社會力量投資建設的各類體育場館免費、低收費開放補助機制。充分利用公園綠地、城市空置場所、小區公共綠地、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批球場、健身步道、登山步道、體育公園、沿海沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房(館)等社區健身休閑設施。(省文化廣電出版體育廳、省財政廳、省教育廳)
四、培育發展健康消費
(十三)加快發展中高端醫療旅游。加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，充分用好“國九條”政策，推動發展腫瘤醫療、整形美容、電子耳蝸、健康體檢等醫療健康產品，突出先行區特色。支持先行區承辦醫療衛生學會和協會大型會議，打造國際醫學交流中心。加強先行區招商引資工作，千方百計吸引國內外一流機構參與，努力營造有利醫學發展的生態，為廣大游客提供優質多樣的醫療服務。(省衛生計生委、省發展改革委、省旅游委、省商務廳、省食品藥品監管局、海南出入境檢驗檢疫局，瓊海市政府)
(十四)積極發展中醫康養旅游。加快推進健康旅游示范基地建設，發展中醫藥健康服務，到2020年建成海南省全域中醫藥健康旅游國際示范區。積極引進社會資本辦醫，深入開發南藥黎藥、硫磺溫泉、高負離子含量空氣等熱帶特色醫療健康資源，打造海南特色健康產品和健康旅游產品品牌。(省衛生計生委、省發展改革委、省旅游委)
(十五)支持健康保險發展。加大個人稅收優惠型健康保險產品宣傳力度;提升個人稅收優惠型健康保險的承保和理賠服務水平。積極引進國內外大型商業保險機構，鼓勵開發與健康醫療、健康養老、健康管理、健身康體等相關的商業健康保險產品。(省財政廳、省地稅局、保監會海南監管局，?？谑姓?
五、全面提升養老消費
(十六)全面放開養老服務市場。進一步降低準入門檻，優化相關審批程序，積極引導社會資本進入養老服務業，鼓勵境外投資者在瓊設立養老機構。在滿足民政兜底對象需求的基礎上，推進公辦養老機構富余床位面向社會開放。鼓勵社會資本投資興建醫養結合型護理床位，到2020年護理型床位占全省養老機構床位總數的比例不低于30%。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合相關政策條件的，均可依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣費用優惠等政策扶持。(省民政廳、省衛生計生委、省工商局)
(十七)推進醫療衛生和養老服務融合發展。做好?？?、三亞、儋州國家級醫養結合試點工作，創新醫養融合發展的運行機制和服務模式。支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構，并將符合條件的醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點單位和全國醫保異地就醫即時結算范圍。允許公立醫療機構在保證基本醫療的前提下開設養老機構和護理機構等，增加全社會健康養老服務供應量。加快建立養老機構責任保險制度，探索建立長期護理保險制度。(省衛生計生委，省民政廳，省人力資源社會保障廳，保監會海南監管局，?？谑?、三亞市、儋州市政府)
(十八)發展高端健康養老服務產業。加快實施“世界長壽島”品牌戰略，利用我省優越的生態、旅游、南藥等資源優勢，加快培育一批有影響力的養老服務品牌，促進健康養老、旅游養老、度假養老產業的發展。落實相關扶持政策，擴大省內院校養老服務與管理專業招生規模，加強對護理、家政人員的專業培訓，全面提升養老服務人才素質。(省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)
六、持續擴大教育培訓消費
(十九)加快引進和培育優質教育資源。制定優質高等教育資源引進支持政策，加快引進國內外知名高校來我省辦學或合作辦學，爭取中央民族大學海南校區正式落戶陵水，不斷提升我省高等教育的吸引力和競爭力。舉全省之力辦好海南大學，支持海南師范大學、海南醫學院、海南熱帶海洋學院等高校特色發展。加快實施“一(市)縣兩校一園”優質基礎教育資源引進工程，出臺支持民辦學校優質發展的扶持政策，滿足百姓日益多樣化、個性化的教育需求。(省教育廳、省財政廳、省發展改革委)
(二十)大力發展研學旅行、教育培訓和互聯網教育產業。建設一批面向國內外青少年的國家級研學旅行基地(營地)。在家政、康養、會展等領域引進一批國(境)內外品牌培訓機構，建設特色教育培訓產業基地。加快推動在線教育等互聯網教育產業發展。將研學旅行、教育培訓和互聯網教育等產業重點項目納入我省教育產業獎補專項資金支持范圍，對國內外知名研學旅行、教育培訓機構、互聯網教育企業在我省設立總部或地區總部的，地方稅收留存部分一定比例作為獎勵返還。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省地稅局)
(二十一)積極擴大國際教育培訓消費。爭取聯合國教科文組織聯系學校國際中心正式落戶三亞。引進國外知名教育機構來海南辦學或合作辦學，到2020年，新增1個中外合作辦學機構，新增中外合作辦學項目10個左右。推動“一帶一路”教育國際化示范區建設，實施“留學海南”計劃，支持高校擴大面向東盟、非洲等國家招生力度，吸引更多國際學生來瓊就讀。積極承擔國家和省政府各類援外培訓、海外華僑華人短訓等教育培訓項目。(省教育廳、省外事僑務辦、省商務廳)
七、培育壯大綠色生產生活消費
(二十二)全面推廣綠色建筑。嚴格控制溫室氣體排放，實行碳排放總量增量控制，創建近零碳排放示范區、低碳小鎮?？茖W引導開展綠色建材標識產品評價，發布標識產品推廣目錄、擴大綠色建材消費。在推進綠色建筑和裝配式建筑中強化綠色建材的應用，明確綠色建材在建材產品中的占比，至2020年全省新建建筑綠色建材的應用比例達到30%。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境保護廳)
(二十三)打造綠色低碳供應鏈。推廣實施統一的綠色產品標準、認證、標識體系制度，實施生態原產地產品保護，制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄。實行生產者責任延伸制度，推動落實廢棄產品回收責任，鼓勵發展廢棄電器電子產品的逆向回收。加快推進快遞業綠色包裝應用。(省質監局、省住房城鄉建設廳、省商務廳、海南出入境檢驗檢疫局)
(二十四)推廣綠色生活方式。大力推廣應用新能源汽車，培育壯大新能源汽車消費市場。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發展度假民宿等新型租賃業態，培育專業房屋租賃運營機構。探索共享經濟發展新模式，在出行、生活服務、醫療、教育等領域開展共享經濟試點示范。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省民政廳、省衛生計生委、省教育廳)
八、強化綜合保障
(二十五)強化項目支撐作用。圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業，加快推進實施一批符合新消費發展趨勢、示范帶動作用強、促進消費提質升級的重點消費項目。對符合條件的項目，在資金、用地、規劃等方面給予重點支持。(省發展改革委、省旅游委、省商務廳、省工業和信息化廳、省文化廣電出版體育廳、省衛生計生委、省民政廳、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳)
(二十六)深入實施“互聯網+流通”行動計劃。支持和推進園區及公共服務平臺建設。鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體閑置資源，發展民宿、代購等合作消費服務。鼓勵引導省內零售、餐飲和電子商務交易企業開展形式多樣的優惠促銷活動。建立省級流通追溯平臺，推進政府部門、第三方服務平臺、企業質量監控體系等各類追溯信息互聯互通。(省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委)
(二十七)著力提升產品和服務標準。加快生活性服務業標準體系和行業規范建設，完善健康養老、母嬰保健、居民服務等重點生活性服務業領域的標準體系。開展標準化試點示范項目建設，提升生活性服務業的標準化水平。組織實施出口產品企業內外銷“同線同標同質”工程，發揮出口企業備案注冊管理、第三方認證的質量基礎保障作用，促進內外銷產品“同線同標同質”。(省質監局、省衛生計生委、省民政廳、省發展改革委、省商務廳、海南出入境檢驗檢疫局)
(二十八)營造安全放心的市場消費環境。加強整頓和規范市場秩序工作，集中整治消費環境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、地區封鎖等突出問題。加強部門間、區域間執法協作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環境。(省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局、省質監局、海南出入境檢驗檢疫局)
各市縣、各有關部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，抓緊制定具體實施細則和配套政策措施，明確職責分工，強化協作配合，抓好政策落實，確保各項政策措施落地見效。
海南省人民政府辦公廳
2018年1月26日
(此件主動公開)
