共青團中央關于印發《關于共青團助力脫貧攻堅戰的實施意見》的通知
中青發〔2016〕5號
共青團各省、自治區、直轄市委，中央軍委政治工作部組織局群團處，全國鐵道團委，全國民航團委，中直機關團工委，中央國家機關團工委，中央金融團工委，中央企業團工委，新疆生產建設兵團團委：
現將《關于共青團助力脫貧攻堅戰的實施意見》印發你們。請結合實際，認真部署，抓好落實。
共青團中央
2016年1月28日
關于共青團助力脫貧攻堅戰的實施意見
為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，進一步把全團的思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，現就共青團助力脫貧攻堅戰提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神為指導，教育引導廣大團員青年深刻領會精準扶貧、精準脫貧的思想內涵。充分發揮共青團組織化動員與社會化動員優勢，堅持瞄準貧困地區青少年健康成長、體現共青團工作特色、納入當地黨政扶貧開發工作盤子的原則，創新工作載體，完善支持機制，組織動員各級共青團組織和廣大團員青年關注貧困問題、關愛貧困人口、關心扶貧工作，自覺投身脫貧攻堅實踐，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻青春力量。
二、總體目標
聚焦集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣，以智力扶貧為重點，深入推進“脫貧攻堅青春建功行動冶，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準脫貧上見實效，通過生產扶貧幫助一批貧困青年實現創業就業，通過教育扶貧幫助一批貧困學生順利完成學業，通過人才扶貧幫助貧困地區培養引進一批青年人才，通過公益扶貧幫助一批青少年解決生產生活困難，通過加強貧困地區團的工作，夯實共青團參與脫貧攻堅的組織基礎，為實現2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會做貢獻。
三、主要任務
1.圍繞生產扶貧，開展貧困地區青年創業就業行動。探索“創業扶貧1+1冶模式，組織農村青年致富帶頭人帶動貧困青年脫貧，大力扶持貧困青年自主創業脫貧。加強對創業扶持政策的解讀、宣傳和對接，做好政府支持創業工作的幫手；通過創新擔保方式，開發專屬金融產品，利用扶貧貼息政策等途徑，著力解決貧困地區青年創業融資難題;通過開展農村實用技術培訓、創業能力培訓，建設貧困地區創業導師隊伍等途徑，著力解決貧困地區青年創業技術和人才難題;通過建設青年創業平臺，舉辦創業賽會，培育創業組織，著力提高貧困地區青年創業服務實效。
著力探索推進“互聯網+冶模式，打造共青團電商扶貧品牌，支持貧困地區青年通過發展農村電子商務實現脫貧致富。幫助青年轉移就業，通過訂單培訓、工崗快遞等方式，動員發達地區青年企業家吸納貧困家庭青年轉移就業，增加貧困家庭的工資性收入;通過發布就業信息、組織技能培訓、提供見習崗位等方式，積極為貧困地區青年就業提供幫助。踐行綠色發展理念，結合保護母親河行動，創新項目實施方式，通過幫助貧困青年發展經濟林和林下經濟，推廣高效生態農業模式，實現增收脫貧。
2.圍繞教育扶貧，開展貧困青少年助學行動。通過支持教育發展，阻斷貧困代際傳遞，重點瞄準貧困地區因學致貧家庭，圍繞青少年在學業方面的現實困難，廣泛整合團內外資源，為貧困地區青少年提供切實有效的助學服務。深化希望工程“1+1冶、希望之星、“圓夢行動冶、書海工程等品牌工作，廣泛開展營養餐等學生資助項目，著力解決貧困學生的生活困難。廣泛籌措社會資金，幫助貧困地區建設和改善圖書室、網絡教室、青少年宮、青少年活動中心、青少年校外活動場所、青少年綜合服務平臺等陣地，著力加強貧困地區青少年校外教育工作。
3.圍繞人才扶貧，開展貧困地區青年人才支持行動。擺脫貧困，關鍵在人才。要著力開發本地青年人力資源，大力開展優秀青年干部、創業致富帶頭人、科技工作者、青年教師等青年人才培訓工作，支持青少年事務社會工作專業人才隊伍建設，協助貧困地區培育本土青年人才。要助力引入外部智力資源，深入實施大學生志愿服務西部計劃、大學生西部建功計劃、博士服務團、金融干部到縣級團委掛職等項目，廣泛開展大學生暑期“三下鄉冶社會實踐、“科技之光冶專家服務團等活動，引導廣大青年人才到貧困地區貢獻聰明才智、創造青春業績。
4.圍繞公益扶貧，開展貧困青少年扶貧關愛行動。積極開展青年志愿扶貧，廣泛動員企業、社會組織、個人參與扶貧開發，努力實現社會幫扶資源和精準扶貧需求的有效對接，著力在學業輔導、親情陪伴、自護教育、助殘助困、醫療衛生等方面加強工作力度。以貧困地區農村留守兒童為重點，開展“紅領巾圓夢行動冶，公益夏令營和“鄉村流動少年宮冶、“七彩小屋冶等活動，促進貧困地區青少年健康成長。開展青少年民族團結交流、各民族學生同心營、城鄉少年手拉手等活動，推動農村和城市、貧困地區和非貧困地區青少年的交友互助。
5.夯實基層基礎，開展貧困地區團建提升行動。大力支持貧困地區基層團的建設，推動黨建帶團建制度落實，切實優化貧困地區基層團組織的工作環境。緊扣貧困地區青少年需求，集中力量支持貧困地區建設“青年之家冶和“青年之聲冶，因地制宜選準服務項目，扎實開展服務工作。深入推進區域化團建，深化基層組織格局創新，持續建設鄉鎮直屬團組織和農村合作組織團組織，最大程度實現對貧困地區青少年的有效覆蓋和組織活力的逐步提升。加強貧困地區學校共青團和少先隊工作，完善組織體系，強化基礎團務和運行機制建設，切實提高工作能力和水平。
四、工作機制
1.建立對口支援機制。強化全局意識，發揚互助精神，堅持輸血與造血相結合，加強對口支援力度，做到真幫扶、有實效。參照全國東西扶貧協作對口分工情況，發揮發達地區人才、資源、資金、技術優勢，建立發達地區團組織對貧困地區團組織的對口支持機制;調動重點扶貧省份相對發達地區團組織的積極性，形成省內對口幫扶機制。
2.建立精準調度機制。深入貫徹中央關于精準扶貧、精準脫貧的工作要求，對貧困人口規模大或貧困發生率高的重點省份、重點地市和全國832個貧困縣進行重點聯系指導，努力提高扶貧工作的科學性和精準度。將團干部“8+4冶下沉基層聯系點工作和“4+1冶到基層向服務對象報到工作與脫貧攻堅工作相銜接，力爭用5年時間實現對832個貧困縣的覆蓋。對接建檔立卡貧困戶具體情況，有針對性地設計扶貧開發項目，并形成可量化可評價的任務目標，建立考核評估和工作督導機制，定期通報進展、定期評估成效，扎實推進工作落實。按照同級黨委政府扶貧工作總體安排，落實好定點扶貧任務。
3.建立資源統籌機制。著力擴大資源總量，優化資源配置，通過機制化手段把團內外資源有效整合起來，為深入參與扶貧開發工作提供有力支持。積極對接政府資源，推動有關部門及時出臺貧困地區青年創業就業有關扶持政策，積極承接政府職能轉移和參與政府購買公共服務，立足實際主動對接扶貧開發項目。廣泛整合社會資源，充分調動企業、社會組織、個人積極性，協同參與共青團開展的扶貧項目。大力挖掘內生資源，充分發揮各級青聯、學聯以及團屬協會、基金會、媒體作用，形成全團參與脫貧攻堅的工作局面。
五、有關要求
1.加強組織領導。各級團組織要深刻認識組織動員廣大團員青年投身脫貧攻堅戰的重大意義，著力加強組織領導，成立工作機構，明確工作職責，努力形成統一部署、分工負責、層層落實的良好局面。團中央統籌協調，負責頂層設計、政策制定、項目規劃和考核評價;省級團委負總責，做好政策銜接、目標確定、組織動員、項目下達和本省的項目規劃;地市級團委、縣級團委具體落實，結合當地脫貧攻堅總體布局，瞄準建檔立卡底數，制定幫扶措施，負責項目落地和推進實施。
2.創新方式方法。各級團組織要精準確定扶貧對象，精準設計扶貧項目，精準制定幫扶措施，精準開展考核評估，精準總結脫貧成效，努力做到底本清楚、成績過硬。要注重與共青團工作和建設的互聯網轉型緊密結合，把“青年之聲冶網絡互動社交平臺作為聯系服務貧困青年、密切團青關系的“窗口冶，及時傳遞黨和政府的扶貧政策，傾聽和回應貧困青少年的訴求，推動線上平臺與線下服務深度結合，實現扶貧資源與脫貧需求的精準對接。要著力加強電商扶貧力度，幫助貧困青年通過電商平臺對接市場資源，實現致富脫貧。要著力推進網絡眾籌、眾扶、眾幫的扶貧模式，利用線上公益平臺，廣泛開展微捐贈、微公益活動，建立人人可參與的公益扶貧渠道。
3.抓好工作結合。各級團組織要把參與脫貧攻堅戰納入“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團冶四維工作格局，融入共青團改革發展事業，從為黨分憂、為青年解難的角度謀劃工作、探索實踐。要注重與團的日常工作緊密結合，充分發揮既有項目載體的作用，做到相互融合、相互促進。要注重挖掘和總結各級團組織和廣大團員青年參與脫貧攻堅的好經驗和好做法，通過互聯網、報紙、廣播、電視等各類媒體進行宣傳，努力營造良好工作氛圍。
共青團中央辦公廳
2016年2月1日印發
