河南省住房和城鄉建設廳關于印發全省住房城鄉建設領域防風險除隱患保平安迎大慶攻堅行動實施方案的通知
豫建質安〔2019〕173號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局、房地產管理局（中心）、城市管理（執法）局，鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃市政建設環保局：
現將《全省住房城鄉建設領域“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
河南省住房和城鄉建設廳
2019年6月27日
全省住房城鄉建設領域“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案
為深刻汲取省內外事故慘痛教訓，鞏固全省住房城鄉建設系統安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動成果，深化安全風險隱患雙重預防體系建設，確保全省住房城鄉建設系統安全生產形勢持續穩定向好，為建國70周年大慶營造安全穩定的良好環境，按照《河南省人民政府安全生產委員會辦公室關于印發〈全省“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動實施方案〉的通知》（豫安委〔2019〕6號）要求，我廳決定自即日起至10月在全省住房城鄉建設領域開展“防風險除隱患保平安迎大慶”攻堅行動。具體安排如下：
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府安全生產工作部署，以堅決防范和遏制各類事故為目標，以落實企業安全生產主體責任為主線，以推進雙重預防體系建設為抓手，深刻吸取我省和全國其他地方發生的各類事故教訓，嚴格落實安全生產責任，防范化解安全風險，排查消除安全隱患，維護社會平安穩定。堅持問題導向，突出重點領域，通過嚴密的安全監管、嚴格的執法檢查、嚴厲的安全處罰，切實推動風險自識、隱患自治、平安自保，推動企業安全生產主體責任落實和意識提升，確保安全生產形勢穩定向好，為建國70周年大慶營造安全穩定的良好環境。
二、攻堅行動范圍和重點
從嚴從細組織實施風險辨識管控和隱患排查整治，全面防范各類安全風險，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全’’的總要求，持續對全省所有住房城鄉建設行業領域、生產經營單位、項目場所、從業崗位開展全覆蓋式的攻堅行動。重點對建筑施工、市政公用設施運營、行業消防、城鎮危舊房屋使用及人員密集場所、行業內危險化學品等開展集中整治，主要包括：
（一）建筑施工
1. 未辦理施工許可等手續的新建、改建、擴建工程。包括未辦理建設工程施工許可證等法定建設手續，擅自施工的；建筑施工、監理企業無相關資質或超資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程等行為。
2. 涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結構，擅自拆改房屋設計結構和改變房屋使用功能等違法違規行為。
3. 私搭亂建的建筑與設施。堅決查處城市建成區范圍內各類私搭亂建侵占公共空間的臨時性建筑與設施，發現一宗、查處一宗。安全隱患未整改到位的應暫停使用，及時清空人員。對存在嚴重安全隱患的私搭亂建建筑與設施應堅決予以拆除。
4. 未經竣工驗收即投入使用的工程。重點查處未辦理竣工驗收或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。
5. 施工現場的建筑起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程。
6. 深基坑工程。重點排查深基坑（槽）開挖防護情況，深基坑（槽）和邊坡作業的合規性情況。
7. 模板工程及支撐體系。重點排查模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。
8. 起重吊裝及安裝拆卸工程。重點排查建筑起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況，起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗情況。
9. 腳手架工程。重點排查編制、審批腳手架專項施工方案情況。超過一定規模的高大支模架，按有關規定組織專家論證情況；作業前進行安全技術交底情況，按方案和規范標準要求進行腳手架、支模架搭設及拆除情況。
（二）城市市政公用設施建設和運營、人員密集場所
1. 城鎮燃氣建設、安全管理工作情況。排查燃氣工程質量和安全隱患。重點排查城區燃氣老舊管網改造工程和農村氣代煤在建工程是否存在工程施工質量和安全隱患問題；排查管道燃氣設施和使用安全隱患；排查液化石油氣經營和使用安全隱患；燃氣經營企業是否建立完善城鎮燃氣使用環節問題整改和重大危險源等臺賬，城鎮燃氣安全管理制度是否落實到位。
2. 城市供水建設、安全管理工作情況。重點排查供水廠及管線建設、運行安全；管網水遭外界污染；公共供水管網爆管；管道維護與搶修作業操作不規范等。
3. 城市排水設施建設、安全管理工作情況。重點排查污水處理廠及管線建設、運行安全；排水泵站運行安全；雨水、污水管網破損、堵塞；雨水窨井、污水管道、泵站等有限空間維護作業操作不規范等。
4. 供熱設施建設安全管理工作情況。重點排查供熱老舊管網改造工程是否存在工程施工質量和安全隱患問題；排查供熱老舊管網設施老化、承壓能力不足等安全隱患問題。
5. 城市橋梁建設、安全管理工作情況。重點排查城市橋梁護欄不符合規范要求等。
6. 城市公園、游園、動物園等人員密集場所娛樂設施建設及管護、巡查檢查、安全防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況。
7. 高風險游樂項目、玻璃棧橋類項目安全防范措施落實情況。
（三）行業內消防、城鎮危舊房屋使用
1．居民住宅小區、出租屋、施工工地等場所是否違規堆放易燃可燃物品，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料是否保管到位。
2. 施工現場、員工宿舍、物業管理區域等人員密集場所是否違規使用易燃可燃材料進行裝修裝飾。
3. 建筑施工現場是否違規使用電氣焊進行明火作業，是否違規使用明火做飯、取暖和使用大功率用電設備，是否存在電氣線路亂拉亂接等安全隱患。
4. 停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域的電動自行車是否存在違規停放充電等問題。
5．疏散通道、安全出口是否存在被封閉、堵塞、占用等問題。高層建筑是否存在門窗上設置廣告牌等障礙物導致影響逃生和滅火救援等問題。
6. 城鎮危舊房屋使用安全情況。重點排查城市老舊危房、老舊圍墻的安全隱患。
（四）行業內危險化學品
1．城鎮供水、污水處理企業安全生產制度的建立和落實、加氯間的安防監控、危險化學品的儲存管理情況，是否嚴格按照《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業安全管理工作的通知》（建辦城函〔2017〕443號）要求，規范排水、污水處理設施維護作業。
2．市政設施養護施工維修單位在市政設施搶修等工作中，是否按照危險化學品安全管理有關規定，做好所使用的乙炔、氧氣等危險化學品采購、運輸、儲存和使用等環節安全管理工作。
3．城市綠化建設施工養護管理使用肥料和農藥的安全管理情況，是否做好危險化學品采購、運輸、儲存、使用等環節的記錄和監管。
4．建筑業和房地產業工程參建單位是否采取有效措施對乙炔等易燃易爆品，以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患進行了重點排查。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年6月底前）。各地各有關部門按照本通知要求，制具體定實施方案，明確責任分工，細化工作措施，全面進行安排部署和動員宣傳。
（二）集中排查整治和執法檢查階段（2019年7月1日至2019年10月中旬）。各地各有關部門按照“三管三必須”的原則開展風險隱患集中排查整治，圍繞企業安全生產主體責任落實開展集中執法檢查，主要檢查企業主要負責人（法定代表人、實際控制人）是否嚴格落實安全責任、企業安全生產制度建設與實際執行是否存在“兩張皮”問題、企業各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任，重點打擊企業安全生產責任不落實、雙重預防體系不落地、現場管理混亂、違法違規生產經營等問題。
（三）總結提升階段（2019年10月中旬至10月底）。各地各有關部門對安全風險管控、隱患排查整治情況進行“回頭看”，對“攻堅行動”開展情況進行分析總結，進一步完善工作制度，健全安全風險管控和隱患排查整治長效機制。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各地各有關部門要進一步提高政治站位，從維護建國70周年安全穩定的大局出發，深入學習領會習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神，深刻認識當前特殊時期開展“攻堅行動”的重要意義，各單位主要領導要率先垂范、務實戒虛、全程過問、全程負責、一抓到底，抓緊制定實施方案，明確任務分工和時限要求，積極推進“攻堅行動”各項工作任務落地。要強化問責，加強對落實情況的監督檢查、跟蹤分析和通報，堅決防止走形式、簡單化、一陣風。
（二）強化監管，壓實主體責任。各地各有關部門要全面落實主管部門監管責任，突出抓好企業主體責任落實。要組織企業主要負責人、部門負責人、一線員工進行隨機考試，對不知道其安全生產工作職責和不落實安全責任的，一律按照重大隱患對待。對重大隱患要建立工作臺賬，進行掛牌督辦，督促企業立行立改，不能及時整改到位的，堅決停產停工，涉嫌安全生產犯罪案件，及時移送司法機關處理，依法懲治安全生產違法犯罪行為。同時要加大公開曝光力度，及時通過新聞媒體曝光典型案例和重大隱患。攻堅行動期間，發生生產安全責任事故的施工企業，一律核實安全生產條件，依法暫扣安全生產許可證，在省廳網站公開曝光。
（三）統籌推進，確保行動效果。各地各有關部門要把“攻堅行動”推進與與日常監管相結合，與正在開展的建筑施工安全專項治理、全省住房城鄉建設系統安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動、全省“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動、危險化學品安全治理中發現問題的整改結合起來，與工程質量安全提升三年行動、工程質量安全管理標準化、安全風險隱患雙重預防體系建設、2019年“安全生產月”活動、施工現場揚塵管控等年度重點工作有機統一起來，落實科學監管、及時監管、有效監管要求，提升工作效能，確保攻堅行動效果。
（四）認真總結，按時報送材料。2019年7月5日前，各地住房城鄉建設、房產、城市管理等部門，要將本次“攻堅行動”工作方案和安排部署情況報送省廳；“攻堅行動”期間（7月至10月），每月15日前要將工作進展情況和統計表報送省廳，及時反映主要做法、工作進展和發現的突出問題；10月30日前將“攻堅行動”總結報告報送省廳。省廳將定期向省政府安委辦匯總上報各地開展情況，并進行通報。
上述材料，請各地住房城鄉建設、房產、城市管理等部門對照各自職責，結合工作實際，將材料信息分別報送至省廳業務處：
建筑施工方面的材料報送廳工程質量安全處
聯系人：謝巍
電話：0371-68089367
郵箱：564068304@qq.com
城市市政公用設施運營、人員密集場所、行業內危險化學品方面的材料報送廳城市建設處、城市管理處
聯系人：劉文謙 李華威
電話：0371-68080856 63830255
郵箱：hnscgcrq@163.com
行業內消防、城鎮危舊房屋使用方面的材料報送廳房地產市場監管處
聯系人：吳小紅
電話：0371-68080863
郵箱：fcc68080863@163.com
附件：“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動進展情況統計表
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