河南省人民政府辦公廳關于加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見
豫政辦〔2019〕24號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，加快改善普通高中辦學條件，切實解決大班額問題，全面提升高中階段辦學水平，更好地適應高考綜合改革和普通高中新課程實施的需要，經省政府同意，現提出如下意見，請認真貫徹落實：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，堅持教育優先發展戰略，落實立德樹人根本任務；堅持有利于發展素質教育、有利于推進教育公平、有利于提高教育質量原則；堅持問題和目標導向，立足河南實際，突出抓重點、補短板、強弱項，確保普通高中辦學條件適應高考綜合改革和新課程實施的要求，為加快普通高中教育現代化步伐、辦好人民滿意的高中階段教育、建設教育強省提供強有力的保障。
（二）基本原則。
——堅持目標導向，優先保障。堅持教育優先發展，瞄準發展改革目標，在項目規劃、資金投入等方面大力保障改善普通高中辦學條件需求，確保各項政策措施落實到位。
——堅持問題導向，筑牢基礎。重點把握普通高中大班額表現出的“普遍弱”和“局部擠”兩大特征，突出解決“教室缺”“教師缺”“經費缺”等問題，著力補齊短板、夯實基礎。
——堅持統籌推進，分步實施。統籌城鄉和區域全面協調發展，立足當前，著眼長遠，科學規劃，精準施策。注重解決當前問題與中長期教育規劃相銜接、硬件建設與軟件建設相統一，兼顧貧困地區與非貧困地區、公辦教育與民辦教育，因地制宜，分類指導，分步實施，務求實效。
——堅持政府主導，壓實責任。省政府統一組織、加強頂層設計，省轄市、縣（市、區）政府進一步落實主體責任，相關部門密切配合，動員社會力量共同參與，形成政府主導、上下聯動、責任明確、合力攻堅的工作機制。
（三）目標任務。
到2019年年底，全省全面消除66人以上超大班額，56人以上大班額比例持續下降。在校生與教職工比例達到國家規定的標準。
到2020年年底，全省56人以上大班額比例控制在10%以內，并根據當年實際需要增配選課走班教室。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按5%左右的比例增配走班教學所需教師。
到2021年年底，全面消除普通高中大班額，配齊所有選課走班教室。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按不低于10%的比例完成走班教學所需教師增配任務。生均校舍建筑面積、儀器設備圖書配備、教育信息化環境等基礎設施條件達到規定標準。普通高中經費保障機制進一步完善。
二、主要措施
（一）加快改善普通高中基礎設施條件。2019年6月底前，各省轄市、縣（市、區）要逐校全面排查高中大班額數量與分布情況，科學測算今后三年高中階段教育人口變化趨勢，結合高中階段教育普及攻堅計劃、高考綜合改革和普通高中新課程實施的要求，制定本地消除普通高中大班額專項規劃（2019-2021年），建立年度工作臺賬。加快新建、改擴建一批普通高中，增加學位供給。鼓勵基礎條件較好的省轄市、縣（市、區）提前完成消除大班額任務。各省轄市、縣（市、區）原則上按照標準教學班數的四分之一配置選課走班所需教室。對普通高中新建或改擴建增容建設用地等項目審批，要簡化程序，提供高效便捷服務。
（二）穩步推進普通高中教師隊伍建設改革。各地要按照城鄉統一的教職工編制標準，充分考慮未來三年學生人數變化情況，以及實施高考綜合改革和普通高中新課程對教師配備的實際需要，提前編制普通高中教師補充和儲備計劃。在現有事業編制總量內，采取調劑其他學段富余編制、擴大義務教育階段寄宿制學校規模和減少教學點數量、挖掘當地編制資源優先保障教育所需等措施，盤活編制存量，優化編制結構，加強編制統籌使用。2019年6月底前，按照標準完成現有普通高中教職工配備。在此基礎上，2021年前再逐步增加10%以上的公辦普通高中教師，滿足走班教學的基本需求。從2019年開始，各省轄市、縣（市、區）要加快開展普通高中教師招聘工作，把落實事業單位用人自主權和加強事業單位人事綜合管理部門監督指導相結合，充分發揮教育部門和學校的主導作用，使招聘教師更好地滿足教育教學要求。民辦普通高中教師補充參照公辦普通高中的標準執行。
加快建立校際、區域間學科教師結構性余缺應對機制。積極推進“縣管校聘”教師管理體制改革，整合和盤活區域內、校際間教師資源，切實解決普通高中教師學科結構性失衡問題。鼓勵體育、美育、生涯教育等師資緊缺學科專職教師在完成本校正常教學任務的前提下，由教育部門統籌安排，以“走教”方式到其他師資緊缺的學校擔任兼職教師。“走教”教師可在受益學校領取適當補助，并在職稱評審申報時同等條件下優先推薦。
（三）進一步完善普通高中教育經費保障機制。各省轄市、縣（市、區）政府要切實履行辦學主體責任，按標準及時撥付公辦普通高中生均公用經費，保障學?；具\轉經費需求；調整優化支出結構，加大普通高中投入力度，分年度安排普通高中新建或改擴建資金，擴充普通高中教育資源；對已建成學校配備必須的教育教學和生活設施設備，切實保障公辦普通高中適應高考綜合改革和新課程實施的需求。民辦學校應參照省定標準落實生均公用經費，加大改善辦學條件投入。省轄市政府要科學制定普通高中學費標準，根據經濟社會發展動態調整，并督促縣級政府落實到位。
支持公辦普通高中基礎條件改善。繼續實施國家普通高中改造計劃和國家教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持國家連片特困地區重點縣、國家扶貧開發重點縣、省定扶貧開發工作重點縣、革命老區縣公辦普通高中改善辦學條件；省財政將提高河南省普通高中改造項目獎補資金額度，重點支持非貧困地區公辦普通高中改善辦學條件，根據公辦普通高中新建或改擴建增容項目完成情況，結合各地財力狀況分檔安排獎補資金，并通過先預撥后清算、提前下達等方式，加快資金撥付，引導非貧困地區加大投入。鼓勵省轄市、縣（市、區）在安排使用新增政府債券資金時，統籌考慮消除大班額等工作需求，拓寬普通高中建設資金籌措渠道，發揮各級財政合力，保障公辦普通高中穩定健康發展。
（四）持續推動普通高中優質特色發展。發展素質教育，推進普通高中育人方式改革，提高教育教學質量。按照國家普通高中新課程方案和新課程標準，開齊課程，開足課時。支持基于核心素養的教學實踐探索，加強教學組織管理，有序推進選課走班。圍繞課程改革的主要任務，設立一批省級實驗區、實驗校，探索不同發展水平地區和學校有效推進課程改革的實踐模式，及時總結交流和推廣實驗區、實驗校的成功經驗。深入開展普通高中多樣化發展省級示范校創建活動，尊重學校主體地位，激發學校首創精神，科學定位發展方向，以創新培養模式為重點，以課程建設為核心，深化教育教學改革，滿足不同潛質學生的發展需求，建成一批富有特色的優質普通高中。探索發展綜合高中，推動試點中職學校和普通高中學校深度融合，完善課程實施、學籍管理、考試招生等政策，實行普職融通，拓寬入學渠道，為學生提供更多選擇機會。建立區域內優質學校對口幫扶貧困地區薄弱學校機制，縮小學校之間的辦學差距。
（五）積極鼓勵支持民辦普通高中發展。創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦普通高中教育的積極性，擴大普通高中教育資源。對符合條件的非營利性民辦普通高中，按規定給予稅收優惠。對新建、改擴建的非營利性民辦普通高中，市、縣級政府要按照與公辦普通高中同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。對非營利性民辦普通高中可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、提供人才支持等方式給予扶持。建立完善捐贈教育激勵機制，鼓勵和引導社會力量通過多種形式捐資助學。在規范管理的基礎上，進一步擴大民辦普通高中辦學自主權。
三、組織保障
（一）切實加強領導。各級政府要加大改善普通高中教育教學條件的工作力度，將改善辦學條件、消除大班額列入重要議事日程，切實加強組織領導和統籌謀劃。市、縣級政府要負起主體責任，研究協調解決重大事項和突出問題，為各項目標任務順利完成提供堅強組織保障。各級職能部門要密切配合，協同工作，形成合力。
（二）強化督導問責。改善普通高中辦學條件、消除大班額，時間緊、任務重、要求高，各級政府要結合實際，明確目標任務，細化工作方案，制定時間表、路線圖，層層分解任務、壓實責任，建立年度任務清單和定期報告、通報制度。要加強過程督導，省政府把目標任務完成情況列為年度教育督導內容，其結果作為對省轄市、省直管縣（市）政府履行教育職責評價的重要參考。對重視不夠、推進不力的地方和相關責任人，要嚴肅問責。
（三）加強宣傳引導。要通過多種途徑廣泛宣傳加快改善普通高中辦學條件、切實解決大班額問題的重要意義，各地的年度目標任務、工作進度、責任主體等信息要適時向社會公開,自覺接受社會監督和輿論監督，及時回應社會關切，凝聚社會共識，為做好改善普通高中辦學條件、消除大班額工作營造良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2019年3月20日
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