河南省市場監督管理局關于機構改革過渡期間加強市場監管行政執法工作的指導意見
豫市監〔2018〕39號
各省轄市、省直管縣（市）工商、質監、食藥監、知識產權、發展改革委（價檢局、所、處）、物價局（辦），省局機關各處室、直屬各單位：
改革市場監管體制，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。當前，我省市場監管體制改革正按照中央和省委、省政府關于機構改革的決策部署有序推進。為確保機構改革過渡期間市場監管行政執法工作順利開展，進一步夯實深化市場監管綜合行政執法改革的基礎，現提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記提出的“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，守住底線，營造環境，規范競爭，促進發展，當好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護者、安全底線的守護者、消費者權益的保護者、高效監管的實踐者、高質量發展的推動者，加快構建統一、權威、高效的市場監管執法體系,打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊伍，為實現我省經濟高質量發展營造良好環境，為人民群眾買的放心、用的放心、吃的放心提供有力保障。
二、重點任務
（一）強化重點領域市場監管。在元旦、春節“雙節”即將來臨之際，各單位各部門要牢固樹立質量第一、安全至上的強烈意識，突出抓好食品藥品、特種設備、危險化學品、涉及人體健康和人身財產安全產品的監管，排查風險隱患，解決突出問題，凈化市場環境，提振消費信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力為廣大人民群眾營造平安快樂的節日環境。
（二）嚴格監管執法。扎實開展反不正當競爭、公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治行動。加大價格監管力度。嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、制假售假、虛假宣傳等違法犯罪活動。推進“雙隨機、一公開”監管，加大信用監管力度，提高監管效能。對達不到產品與服務標準的企業予以約談、通報和行政處罰，并計入企業誠信檔案。嚴查無證無照經營行為。以嚴格執法促進全面質量提升和知識產權保護。
（三）加強消費維權。按照國家市場監管總局的要求，進一步整合統一12315、12365、12331、12330、12358等投訴舉報平臺，各平臺在整合前應保持暢通，為人民群眾提供便捷高效的投訴舉報服務。積極抓好線上線下維權，拓寬糾紛處理渠道，努力化解消費糾紛，促進消費維權難點、熱點問題的解決。
（四）密切部門合作。當前，各單位各部門要強化市場監管行政執法“一盤棋”的意識，強化政策協同，回應社會關切，形成全局工作強大合力。原省級工商、質監、食藥監、知識產權、價檢等部門的處罰決定、復議決定等法律文書編號由省市場監管局統一規定，統一以省市場監管局名義對外作出具體行政行為。全系統要進一步加強上下級部門的溝通和協調，及時通報市場監管和案件查處信息，特別要避免系統性、區域性安全事件的發生。要加強與公安、文化、衛生、自然資源、煙草等執法部門溝通和協調，取得各行政執法部門的支持配合。對發現刑事犯罪行為要及時移交司法機關處理，做到行政執法與刑事司法無縫銜接。
三、工作要求
（一）加強領導，嚴明紀律。各單位主要負責人要進一步強化敬畏意識，真正把責任扛在肩上。要實行主要領導負責制，做到各項工作親自部署，關鍵環節親自協調，落實情況親自督查，確保機構改革過渡期間市場監管行政執法工作有序推進。要遵守政治紀律，提升政治站位，堅決服從大局，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣落實各項工作任務，確保思想不亂、干勁不減、隊伍不散、工作不斷，保持工作的連續性和穩定性。
（二）依法履職，規范執法。各單位要進一步明確職責，壓實責任，充分發揮原工商、質監、食藥監、知識產權、價檢等部門各自的職能，依法履職盡責，嚴格依法行政。加快推進行政執法工作制度化、規范化、程序化、法治化建設，法律文書要注重明法析理，切實做到文明執法、秉公辦案。同時，按照國家市場監管總局要求，省市場監管局將盡快統一全省市場監管執法文書、辦案程序、辦案信息管理系統，為全省市場監管行政執法工作進一步規范整合奠定扎實基礎。
（三）調查研究，推動工作。要結合機構改革中發現的突出問題，集中力量研究解決辦法，化解矛盾，確保改革目標實現；要進一步加強市場監管領域調查研究，圍繞全面整合市場監管職能，更多采取改革的辦法，更多運用法治化手段，不斷完善市場監管行政執法工作機制，推動監管職能轉變。
（四）強化學習，提高素質。當前，全省各級市場監管部門要進一步加強對常用法律法規特別是新修訂的法律法規的學習貫徹。國家市場監管總局剛剛頒布了《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》和《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》，各地要加強學習和培訓，特別要加大對法律文書制作、收集固定證據、采取強制措施、行使自由裁量權、實施行政指導等執法工作技能的培訓力度，不斷提高執法辦案隊伍的能力和依法行政水平。
河南省市場監督管理局
2018年12月26日
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