河南省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
豫政辦〔2019〕12號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）精神，提高電子商務與快遞物流協同發展水平，推動全省物流業加快轉型發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、優化協同發展政策環境
（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞業務經營許可年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。創新快遞市場監管方式，在快遞行業推行同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”模式。（省郵政管理局、市場監管局負責）
（二）創新產業支持政策。完善價格監管體系，加快推進電子商務平臺商品定價與快遞服務定價相分離，提供消費者自由選擇快遞服務的權限，支持快遞物流企業開展面向電子商務消費者的增值服務，實現價格與服務相匹配，釋放配送環節利潤空間。（省發展改革委、商務廳、郵政管理局負責）創新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。對專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點，給予用地保障等政策支持。研究制定智能快件箱、快遞末端綜合服務場所建設地方標準。新建小區或物業項目，要將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所列入項目規劃設計和審批驗收范圍，提供場地、配套光纖和電源等設施。已建成小區或物業項目2020年年底前基本完成快遞公共服務設施改造。（省住房城鄉建設廳、郵政管理局、自然資源廳負責）
（三）健全企業間數據共享機制。強化電子商務與快遞物流數據保護和開放共享，開展數據中斷風險評估，完善數據共享保障機制。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導各類電子商務企業與快遞物流企業開展數據交換共享，提升配送效率。（省商務廳、郵政管理局、交通運輸廳負責）
（四）健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用，鼓勵省內相關商協會出臺行業自律公約，強化企業主體責任，簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導省內電子商務、快遞物流等平臺型企業健全服務規范和信用評價制度，維護公平競爭秩序，保護消費者權益。鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間合作共贏。（省商務廳、郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工業和信息化廳、市場監管局負責）
二、完善電子商務快遞物流基礎設施
（五）加強規劃協同引領。認真落實《河南省物流業轉型發展規劃（2018-2020年）》，將電子商務與快遞物流協同發展納入本地國民經濟和社會發展總體布局，加強與相關專項規劃的有效銜接和統一管理，在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌考慮適應電子商務與快遞物流協同發展的倉儲、分撥、配送、快件集散等基礎設施用地，優化產業用地布局。將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。（省發展改革委、郵政管理局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、工業和信息化廳，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
（六）保障基礎設施建設用地。落實和完善支持物流業發展的用地政策，依法供應快遞物流用地，按照節約集約原則，在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快遞物流設施或提供快遞物流服務。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變；5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（省自然資源廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
（七）加強基礎設施網絡建設。支持建設大型電子商務快遞物流產業園、分撥中心、快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等。支持在中心城區周邊、快速通道接口等地建設綜合性倉配一體化分撥中心，加強干線運輸與城市配送銜接。支持鄭州新鄭國際機場、鄭州國際陸港、鄭州高鐵南站等交通樞紐建設快件處理中心和多式聯運基礎設施，實現公路、鐵路、航空等快件運輸緊密銜接，構建聯通國內外的高效快遞物流網絡。支持電子商務、快遞物流企業健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支撐的農村配送網絡，推進電子商務進農村綜合示范工程、快遞下鄉工程。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、民航辦、中國鐵路鄭州局集團公司、鄭州海關、省機場集團、鄭州國際陸港公司，各省轄市、縣〔市、區〕政府，鄭州航空港經濟綜合實驗區管委會負責）
（八）推進電子商務快遞物流示范園區建設。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需要轉型升級，探索“電子商務產業園+快遞物流園”發展模式，引導電子商務示范基地、電子商務產業園區與快遞、物流園區融合發展，形成集聚效應，提高輻射能力。認定一批省級電子商務物流示范園區、快遞物流示范園區，給予政策支持，發揮其引領帶動作用。支持符合條件的電子商務物流園區、快遞物流園區建設項目爭取國家和省服務業發展引導資金。（省商務廳、發展改革委、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
三、推動配送車輛規范運營和便利通行
（九）加強配送車輛規范管理。加快構建城市配送網絡，推動配送模式創新，統籌配送供給資源，發展共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等集約化配送。推動配送車輛升級，研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規范，推廣使用新能源和清潔能源車輛，推動城市配送車型向標準化、專業化、廂式化發展，從源頭上解決客車載貨、非法改裝等問題。（省交通運輸廳、公安廳、商務廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
（十）促進配送車輛便利通行。采取包容審慎監管模式，合理確定城市配送車輛通行路段和時段，結合實際制定城市配送專用汽車和專用電動車管理辦法。完善商業區、居住區、大中專院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推行分時停車、錯時停車?？茖W合理規劃配送車輛通行路線和貨物裝卸地點，設置快遞物流車輛停放區指引，明確停放區域和停放要求，加強重點區域、時段的流動巡查，提高快遞物流車輛通行效率。機關、企事業單位、大中專院校、住宅小區管理單位要為末端投遞車輛收投快件提供通行、臨時停車等便利。（省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局、教育廳，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
四、提升快遞物流末端服務能力
（十一）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務和民生工程，加快在住宅小區、大中專院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。支持改造傳統信報箱，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化發展。積極引導快遞物流、郵政企業參與智能快件箱建設，搭建寄遞企業與第三方企業合作平臺。2020年年底前，全省建設1000個校園快遞綜合服務站、2000個鄉鎮快遞綜合服務站、10000組智能快件箱。（省郵政管理局、住房城鄉建設廳，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。實施“城市群寄遞服務大同城”行動計劃，引導快遞末端服務社會化、集約化、智能化、規范化發展。支持快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、大中專院校等開展合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投，提供集約化配送、店內寄件、網訂店取等多樣化、個性化服務。開展電子商務進社區示范創建工作，培育一批集網絡購物、商品代寄代收、終端配送、家庭服務等功能于一體的社區電子商務服務網點，促進便利消費進社區、便民服務進家庭。（省郵政管理局、商務廳，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
五、促進智能化、標準化、協同化發展
（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業應用大數據、云計算、物聯網等技術，構建智慧物流體系，提高運營效率。支持企業應用送貨無人機、分揀機器人、智能物流車及自動化立體倉庫、自動化裝卸系統等先進物流裝備，提升信息協同化、服務智能化水平。（省科技廳、發展改革委、通信管理局、工業和信息化廳、商務廳、郵政管理局負責）
（十四）推動信息互聯互通。加強快遞物流標準體系建設，提高快遞物流企業標準化水平，推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。支持快遞物流企業推廣使用電子面單，鼓勵使用1200毫米×1000毫米標準托盤和600毫米×400毫米包裝基礎模數，促進快遞物流行業標準與其他行業國家標準對接。（省市場監管局、發展改革委、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局負責）加快行業和區域電子商務快遞物流公共服務平臺建設，銜接用戶、電子商務、快遞物流各環節，引導電子商務企業與快遞物流企業加強信息共享、智能匹配和業務聯動，發揮運力調配、交通引導、供給調解和市場服務等方面作用，降低社會綜合物流成本。（省商務廳、郵政管理局、交通運輸廳負責）
（十五）促進供應鏈協同發展。鼓勵發展異業協同、線上線下融合的共同配送。支持快遞物流企業整合往返干線運輸，開展農村支線集中配送合作。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。推動傳統便利店增加快遞功能，豐富傳統快遞網點電子商務業務。支持快遞物流企業和電子商務企業參與倉配一體化項目建設，逐步實現集中寄件，共用終端網點資源。鼓勵企業集成應用各類信息技術，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高供應鏈協同效率。（省發展改革委、商務廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
六、發展綠色安全生態鏈
（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，創新包裝設計，推廣使用循環包裝袋、共享快遞盒、環?？爝f箱等，提高資源復用率，降低企業成本。加強快遞物流倉儲、運輸、配送、分揀、流通和加工全過程能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術、新設備，提高能源利用效率。（省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、商務廳、郵政管理局負責）
（十七）推廣使用綠色包裝。實施國家快遞封裝用品系列標準，鼓勵和引導快遞物流企業使用標準化、減量化、可循環利用和可降解的包裝材料，鼓勵探索“快遞箱+托盤”單元包裝模式，加快淘汰傳統塑料袋、編織袋等封裝用品，逐步升級為環保封裝用品。（省商務廳、郵政管理局負責）開展綠色包裝試點示范，支持鶴壁市開展全國快遞綠色包裝試點，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。（省發展改革委、生態環境廳、商務廳、郵政管理局負責）鼓勵電子商務企業開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（省商務廳、郵政管理局、生態環境廳負責）鼓勵快遞物流企業強化綠色生產，探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系。鼓勵大型快遞企業和環衛企業、回收企業聯合開展“快遞+回收”定向合作試點，支持有條件的地方規劃建設包裝廢棄物收集處置中心。（省發展改革委、生態環境廳、商務廳、郵政管理局負責）
（十八）推行綠色運輸配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。推廣無車承運、甩掛運輸、掛車共享租賃等集約高效的運輸組織方式，大力發展多式聯運，依托鐵路物流基地、公路港、航空港和內河港口等，建設多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場轉型升級為城市配送中心。指導許昌、安陽等市做好城市綠色貨運配送試點創建工作。加快淘汰高油耗、高排量等老舊配送車輛，鼓勵城市建成區新增物流配送車輛使用新能源汽車、清潔能源汽車或更高排放標準的燃油汽車。提高新能源汽車使用比例，對新購置納入國家新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄的快遞物流車輛，給予省級推廣應用補貼。在具備條件的物流集散地建設集中式充電樁或快速充電樁。鼓勵企業綜合運用大數據分析，優化運輸資源及配送車輛安排，減少車輛空載和在途時間。（省交通運輸廳、公安廳、發展改革委、商務廳、財政廳、郵政管理局，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
（十九）推進“平安快遞”建設。完善郵政行業安全監管體制機制，提升安全監管能力。全面落實寄遞渠道安全主體責任，嚴格執行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項安全制度，建立快遞運單及電子數據管理制度，采取有效技術手段保證用戶信息安全和寄遞物品合法，推動全省寄遞渠道“綠盾”工程建設，提升安全生產管理能力。（省郵政管理局、公安廳，各省轄市、縣〔市、區〕政府負責）
各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，細化工作舉措，加強聯動配合，落實支持政策。各地要結合實際，制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任。省商務廳、郵政管理局要會同有關部門加強工作調研和督促指導，及時總結和推廣經驗，確保各項政策措施落到實處。
河南省人民政府辦公廳
2019年1月22日
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