河南省人民政府辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知
豫政辦〔2019〕1號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）精神，統籌推進《河南省優化營商環境三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《三年行動方案》）、《深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革推進審批服務便民化實施方案》落實，著力破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力，經省政府同意，現將有關事項通知如下：
一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境
（一）進一步減少社會資本市場準入限制。省發展改革委、商務廳要牽頭負責全面實施國家最新修訂的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，堅決消除對非公有制經濟主體感情上、政策上和服務上的歧視，堅決打破針對民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性門檻。省發展改革委要加強協調指導督促，各地、各有關部門要按職責分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域，落實一批高質量項目，吸引社會資本參與。省發展改革委、財政廳要牽頭繼續規范有序推進PPP（政府和社會資本合作）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，加大符合規定的PPP項目推進力度，督促各級政府依法依規落實已承諾的合作條件，加快項目進度。省發展改革委要組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。
（二）有效緩解中小微企業融資難融資貴問題。人行鄭州中心支行要對符合條件的中小銀行發放小微企業貸款給予再貸款支持。優先辦理小微企業票據再貼現。實施民營和小微企業金融服務“百千萬”行動計劃。深入開展小微企業應收賬款融資專項行動。支持銀行業金融機構發行小微企業貸款資產支持證券、小微企業金融債券，籌集資金用于向小微企業發放貸款。省知識產權局、河南銀保監局要健全知識產權質押融資服務機制，積極開展“專利貸”等知識產權質押融資業務。河南銀保監局要督促金融機構將績效考核與小微信貸投放掛鉤，鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。河南銀保監局、省稅務局要積極推進“銀稅互動”，鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品，推動稅務部門、銀行信息互聯互通，緩解小微企業融資難題。河南銀保監局要督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規收取的手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。省財政廳要依法依規擴大小微企業風險補償資金、應急轉貸資金池覆蓋范圍，推廣政府采購合同融資模式；牽頭會同有關部門建立我省糧食收購貸款信用保證基金，拓寬融資渠道，發揮財政資金引導作用，提高糧食收購企業增信和抗風險能力。省發展改革委要適度擴大專項企業債發行規模，對符合要求的，依法依規放寬發債條件、簡化審核程序。推動創業投資和產業投資基金擴大企業股權投資，加快建設龍子湖智慧島私募基金集聚區。實施民營企業信用融資倍增計劃，依托信用信息共享平臺建立“信用＋融資”對接機制，發揮信用信息支撐企業融資的基礎作用。省地方金融監管局、河南銀保監局要加快推動我省民營銀行獲批。省科技廳要深入實施科技金融深度融合專項行動計劃。各地、省發展改革委等有關部門要通過設立創業啟動基金等方式，支持高校畢業生等群體創業創新。省財政廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行要加大創業擔保貸款貼息資金支持力度，做好創業擔保貸款數據監測分析工作，促進創業擔保貸款規范發展，支持個人創業和中小微企業擴大就業。省商務廳、財政廳、鄭州市政府要加快推動EWTO（電子世界貿易組織）核心功能集聚區建設，緩解E貿易中小微企業融資困難，吸引企業快速集聚并發展壯大。
（三）清理地方保護和行政壟斷行為。省市場監管局要按照國家要求認真組織各地、各有關部門完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會公示，接受社會監督；及時清理廢除現有政策措施中涉及的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。
（四）加強誠信政府建設。省發展改革委要牽頭會同各地、有關部門探索建立“政府承諾+社會監督+失信問責”的政府守信踐諾機制，推動政府部門及公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量、期限等依法依規向社會公開承諾，并將承諾履行情況納入政務誠信檔案。對沒有履行承諾的，要督促限期整改；對整改不到位、嚴重失職失責的，要依法依規追究責任，實施聯合懲戒。聚焦政府采購、招標投標、招商引資、政府統計等重點領域，梳理政府對企業失信事項，組織開展政府機構失信問題專項治理。加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點。加大政府欠款清償力度。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。監測評價城市政務誠信狀況，支持具備條件的省直部門和市、縣級政府開展政務誠信建設示范試點。
二、推動外商投資和貿易便利化，提高對外開放水平
（一）切實保障外商投資企業公平待遇。省發展改革委、商務廳要在2019年3月底前全面清理取消在外商投資準入負面清單以外針對外資設置的準入限制，實現市場準入內、外資標準統一，落實以在線備案為主的外商投資管理制度，對外資企業在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。省商務廳要牽頭負責建立全省外商投資企業投訴聯系協調機制，妥善處理外商投資企業投訴案件，及時回應、解決外商投資企業反映的問題。省商務廳、發展改革委、司法廳要組織各地、各有關部門在2019年年底前，完成與現行開放政策不符的地方性法規、政府規章和規范性文件廢止或修訂工作。
（二）進一步促進外商投資。省發展改革委要會同有關部門積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃，在用地審批等方面給予支持，加快環評審批進度，推動項目盡快落地。省發展改革委、商務廳要積極與國家相關部委銜接，搶抓國家修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》機遇，爭取擴大我省外商投資鼓勵類范圍。省財政廳、發展改革委、商務廳、稅務局要嚴格落實將外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。省商務廳、財政廳要繼續完善招商引資支持政策，鼓勵境外企業地區總部和功能性機構落戶河南。省公安廳要制定并落實外國人才永久居留、辦理簽證等出入境便利化政策。
（三）降低進出口環節合規成本和推進通關便利化。省發展改革委、財政廳要會同鄭州海關、省交通運輸廳、市場監管局等單位抓緊建立工作機制，指導督促各地認真落實國務院確定的降低集裝箱進出口環節合規成本要求，公布我省口岸收費目錄清單，加強督促檢查，確保落實到位。鄭州海關、省商務廳負責精簡進出口環節監管證件。到2021年，整體通關時間比2017年壓減1/2。省發展改革委要牽頭會同有關部門進一步完善電子口岸平臺通關、物流、結算、支付等應用功能，實行“單一窗口”政務服務免費申報制度。省商務廳要牽頭會同有關部門進一步深化中國（河南）自由貿易試驗區改革，改革試點經驗具備條件的要及時在鄭州航空港經濟綜合實驗區或全省復制推廣。省發展改革委要牽頭會同有關部門開展國家戰略平臺統籌推進研究工作，充分激發內生動力，放大政策集成效應，引領帶動全省高質量發展。
（四）優化企業納稅服務。省財政廳、稅務局要認真落實國家出口退稅政策，推動實體經濟降成本、保持外貿穩定增長。省稅務局、鄭州海關等要加強合作，進一步加快出口退稅進度，按照國家要求，對信用評級高、納稅記錄好的企業簡化手續、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率；盡快實現電子退庫全部聯網全覆蓋，實現申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理，同時，要采取切實有效措施防范和打擊騙取出口退稅的行為。2019年、2020年一、二、三類企業出口退稅平均辦理時間分別壓縮至3個、7個、10個工作日和2個、6個、8個工作日。省稅務局要進一步提高納稅便利度，按照職權依法取消稅務審批和前置性審核事項，完善個性化服務措施，簡并稅種申報表，壓縮退稅時間。2019年、2020年依申請業務網上辦稅分別達到98%、99%。
三、持續提升審批服務質量，提高辦事效率
（一）進一步簡化企業投資審批流程。省發展改革委要牽頭優化投資項目審批流程，研究制定進一步深化投資項目審批制度改革方案，在全省開展全流程、全覆蓋的投資項目審批制度改革，統一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式，推行告知承諾制、容缺辦理、多評合一等措施，完善審批體系，努力實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。嚴格落實投資審批事項統一名稱和申請材料要求，推動各類投資審批事項在線并聯辦理，加快實現投資審批“一口進、一碼通、一網辦”。2019年在鄭州航空港經濟綜合實驗區、全省產業集聚區等推行企業投資項目承諾制。省住房城鄉建設廳要會同省發展改革委、人防辦等有關部門，落實國家新修訂的投資項目審批領域規章、規范性文件和標準規范，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審范圍，在工程建設領域實行聯合審驗，進一步壓減投資項目審批時限。鼓勵有條件的地方探索試行新批工業用地“標準地”制度，用地企業可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收；探索開展“區域評估”，加快項目落地，減輕企業負擔。
（二）深化商事制度改革。省委編辦、省市場監管局要會同有關部門按時在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，認真落實已出臺的直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，抓緊梳理全省涉及市場準入的行政審批事項，在中國（河南）自由貿易試驗區率先實施“證照分離”改革，條件成熟后在全省推廣。深化經營場所登記制度改革，允許創辦企業注冊登記實行“一照多址”“一址多照”，放開民用住宅轉經營場所登記限制。實行企業登記全程電子化，全面開放省、市、縣三級企業名稱庫，加快推進電子營業執照互認工作。省市場監管局要會同省稅務局、人力資源社會保障廳等有關部門，在全面梳理企業注銷各環節辦理事項基礎上，按照國家統一的企業注銷操作指南，疏解“堵點”、優化流程，解決企業注銷難題。
（三）方便企業用水、用電、用氣、用暖。河南能源監管辦、省發展改革委、住房城鄉建設廳、電力公司要會同有關部門認真落實《三年行動方案》要求，全面清理涉及水、電、氣、暖接入的前置審批事項，進一步簡化申請資料、優化辦理流程、壓縮報裝時間。
（四）進一步壓減行政許可等事項。省委編辦要對現有行政許可事項進行一次全面清理，推動再取消部分行政許可事項，2019年5月底前修訂并公布新的省級行政許可事項清單；2019年要在全省組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。要組織試點開展現有行政許可的成本和效果評估，充分聽取企業、公眾、專家學者意見，并根據評估結果及時調整完善相關許可。
（五）加快推進政務服務標準化。省委編辦、省大數據管理局、市場監管局要統籌推動政務服務標準化工作，各地要在省直部門確定“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄的基礎上，加快完成政務服務事項調整工作；省有關部門要抓緊發布本系統全省統一的審批服務工作規程和辦事指南。推行審批服務“三集中、三到位”“一窗通辦”，深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。各地、各部門要提升政務服務質量，加快完善省網上政務服務平臺，執行全國統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和辦理時限，消除模糊條款，優化審批服務流程，2019年全面執行統一事項辦理標準。各地、各部門要建立政務服務滿意度調查機制，并納入績效考核范圍。
（六）持續開展減證便民行動。省委編辦、省司法廳要聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等重點領域的重點事項，開展破解審批服務便民化難題攻堅行動。加快推進全面清理各類證明事項等工作，取消所有無法律、法規依據但能通過個人現有證照來證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能被其他材料涵蓋或替代、能通過政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等辦理的事項，全面取消開具單位無法調查核實的證明。對確需保留的證明事項，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位等，嚴格實行清單管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。引入審批服務便民化改革第三方評估機制，圍繞政務服務大廳建設、窗口人員服務質量、網上審批服務水平、企業和群眾滿意度等內容，開展審批服務便民化改革專項評估活動。
（七）推進審批服務便利化。省政府辦公廳、省發展改革委要督促各地、各部門加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、“綠色”通道、首席服務官、上門服務和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、幫辦代辦等多種服務方式。
（八）深化行政審批中介服務改革。省委編辦、省司法廳、發展改革委、財政廳要牽頭推動持續清理規范行政審批中介服務事項。省發展改革委要牽頭建立完善中介服務機構信用體系，推進“互聯網+信用”中介超市建設，開展信用聯合獎懲，會同省財政廳出臺規范中介服務收費政策措施。各行業主管部門要出臺完善中介服務的規范和標準。省發展改革委、大數據管理局、財政廳要牽頭開通中介服務網上交易平臺，各地可結合實際在實體政務大廳建立實體中介超市。
四、進一步減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本
（一）清理規范經營服務性收費。省發展改革委要建立完善我省政府定價的經營服務性收費動態調整機制，全面推行依清單收費。省交通運輸廳、公安廳、市場監管局、生態環境廳、發展改革委要組織落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，及時公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。省公安廳、市場監管局要依法查處公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁各地公安部門指定公章刻制企業，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。省市場監管局要認真落實國務院關于“再取消10%以上實行強制性認證的產品種類或改為以自我聲明方式實施的要求，科學合理簡化認證管理單元，減少認證證書種類，提升認證、檢測‘一站式’‘一體化’服務能力”的要求，增加認證機構數量，引導和督促認證機構降低收費標準。省財政廳、發展改革委要牽頭會同有關部門認真組織落實揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征要求。各行業主管部門要加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查，重點檢查是否存在收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為，發現問題要立即整改并依法依規嚴肅問責。
（二）整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。省發展改革委、市場監管局要牽頭會同有關行業主管部門，依法整治與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”和各種中介服務亂收費行為，切斷中介利益關聯，加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定中介服務機構。嚴格規范中介服務收費，督促有關部門和單位取消違法、違規收費并按規定降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等行為；嚴厲查處應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。省發展改革委、市場監管局要督促指導有關部門在2019年3月底前對其下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理整頓。河南銀保監局要督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目，堅決查處違法、違規收費行為。省民政廳、市場監管局、發展改革委、財政廳、省政府國資委要組織開展行業協會、商會收費情況檢查，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全行業協會、商會亂收費投訴舉報和查處機制。
（三）落實國家降低涉企保證金和社保費率有關政策，減輕企業負擔。省工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳要牽頭組織有關部門，清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金，嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單，依法依規降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。省市場監管局要牽頭會同有關部門，加強對廠房租金的監督檢查；各地要落實管控責任，切實做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為，對問題嚴重的地方要嚴肅追究責任。省財政廳要牽頭組織落實財政部出臺的進一步降低企業稅負具體方案。省人力資源社會保障廳、財政廳、稅務局等要認真落實國家降低社保費率各項政策，確?？傮w上不增加企業負擔。
五、大力保護產權，為創業創新營造良好環境
（一）加快知識產權保護體系建設。省市場監管局要會同省公安廳、農業農村廳、知識產權局、鄭州海關等部門對侵犯商業秘密、專利商標及地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。省知識產權局要牽頭實施“互聯網+”知識產權保護工作方案，探索互聯網、電子商務、大數據等新興領域和業態知識產權保護規則和制度建設。引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴，推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。省司法廳、市場監管局、知識產權局要積極配合《中華人民共和國專利法》修訂實施工作，推動建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。省商務廳、知識產權局要強化對中小微企業知識產權的維權援助。
（二）加快落實各項產權保護措施。省發展改革委、司法廳要督促各地、各部門抓緊清理不利于產權保護的規章、規范性文件。省發展改革委要配合省法院繼續加大涉產權冤錯案件甄別糾正力度，于2019年6月底前再審理公布一批有代表性和影響力的產權糾紛申訴案例。
六、加強和規范事中事后監管，維護良好市場秩序
（一）加強事中事后監管。省市場監管局要會同有關部門抓緊研究制定加強和規范事中事后監管的實施意見，落實放管結合、并重的要求，在持續深化簡政放權的同時，進一步強化事中事后監管，建立健全適合我省高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度，夯實監管責任，健全監管體系，創新監管方式，完善配套政策，寓監管于服務之中，不斷提高事中事后監管的針對性和有效性，規范市場秩序，進一步激發市場活力。
（二）創新市場監管方式。各有關部門要進一步轉變觀念，創新工作方法，根據自身職責加強和創新事中事后監管工作，積極推廣“雙隨機一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，既提高監管效能，又切實減少對企業的干擾。省市場監管局要貫徹落實國家在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管的指導意見和《河南省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》，積極開展“雙隨機一公開”跨部門聯合抽查，實現聯合抽查常態化。建立健全“雙隨機一公開”監管機制，調整和完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查細則。省市場監管局要認真落實質量認證制度改革要求，規范認證行業發展，通過質量認證和監管，完善標準規范，促進企業提品質、創品牌，讓群眾放心消費。省發展改革委要會同有關部門加快信用體系建設，建成全省一體化的公共信用信息共享平臺體系，推動國家企業信用信息公示系統（河南）和河南省公共信用信息平臺與各級審批服務、監管處罰等工作有效銜接，實現信用數據共享共用。完善各類市場主體信用檔案，開展企業信用評價。建立常態化的誠信“紅黑名單”定期發布機制，建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，落實國家出臺的重點領域聯合獎懲備忘錄。健全以信用監管為基礎的新型監管機制，實現事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身。省大數據管理局要牽頭會同各地、各部門加快推進“互聯網+監管”系統建設，力爭2019年9月底前與國家政務服務平臺同步上線運行。
（三）堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權。省生態環境廳要加強分類指導、精準施策，防止“一刀切”的行政行為，及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法，并嚴肅追責。省生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅游廳、市場監管局等要按照國家規范執法自由裁量權，細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等。省財政廳要督促將各級行政執法機關辦案經費按規定納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤，對違規行為進行查處和問責。省委編辦、省司法廳要深入推進綜合行政執法體制改革，結合機構改革，在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域開展綜合執法體制改革，按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量，推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。整合優化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升基層監管執法能力。
七、暢通政企溝通渠道，提高涉企政策科學化水平
（一）搭建政企制度化溝通平臺。省政府辦公廳要會同有關部門建立領導干部聯系企業制度，定期深入企業了解情況，分析企業生產經營形勢，幫助解決問題。鼓勵企業積極主動同各級政府部門溝通交流，通過正常渠道反映情況。
（二）建立健全企業家參與涉企政策制定機制。各地、各有關部門要在2019年3月底前制定出臺政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會、商會問計求策的操作辦法，完善與企業常態化聯系機制。
八、強化組織領導，進一步明確工作責任
（一）提高思想認識。各地、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府有關工作安排，堅持穩中求進工作總基調，將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施，想企業所想、急企業所急，消除制約企業發展的各種障礙，進一步增強企業發展信心和動力，確保全面如期完成經濟社會發展各項目標任務。
（二）強化責任落實。各地、各部門主要負責同志要親自負責，分管負責同志要抓具體、抓到位，層層夯實責任，認真梳理分析本地、本部門營商環境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔優化本地、本部門營商環境職責，結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時，要主動對標先進，相互學習借鑒，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本。
（三）強化評價引導。省發展改革委要配合國家發展改革委做好全國統一的營商環境評價工作，構建我省營商環境評價機制，建立營商環境評價平臺，以評促改，推動全省營商環境持續優化。
（四）提高政策質量。各有關部門要加強調查研究和科學論證，增強政策穩定性，對企業高度關注的行業規定或限制性措施調整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統籌把握政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。
（五）加強宣傳引導。各地、各部門要對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業精準推送各類優惠政策信息，提高政策可及性。對市場主體關注的重點、難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創新典型做法，借鑒吸收省內外有益經驗，進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面。
（六）強化督促檢查。各地、各部門要對涉企政策開展自查，凡是與政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象，要按照規定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監督。省發展改革委、各地要結合省政府關于建設統一政務服務熱線平臺的總體安排，抓緊建立營商環境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發現的問題，公開曝光營商環境反面典型案例。各地、各部門要將有關落實情況報省政府。
河南省人民政府辦公廳
2019年1月2日
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