河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知
豫政辦〔2019〕4號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省推進運輸結構調整工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2019年1月9日
河南省推進運輸結構調整工作實施方案
為貫徹落實中央關于推進運輸結構調整的決策部署，提高綜合運輸效率、降低物流成本，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供支撐，根據《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會精神，牢固樹立新發展理念，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸方式轉變為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，推動交通運輸高質量發展，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰提供支撐，助力新時代中原更加出彩。
（二）基本原則。
——政策引導，協同推動。堅持政府引導、市場驅動、社會參與，充分發揮貨運源頭單位作用,激發鐵路、公路、水運、航空等行業主體的積極性，形成多方發力、步調一致的高效協同工作機制。
——突出重點，精準發力。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等貨物為重點，以主攻鐵路、規范公路、提升水運、發展空運為重點方向，以大型工礦企業和物流園區為重點源頭，精準施策，力求實效。
——優化供給，項目帶動。圍繞京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設要求，組織實施鐵路專用線建設、鐵路貨運服務提升、港口和工礦企業大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、集裝箱鐵水聯運拓展、多式聯運信息互聯互通、貨運車輛超限超載治理、城市配送新能源車輛推廣等重點工程。
——標本兼治，綠色發展。統籌“油、路、車”治理，健全交通運輸污染防治體系，不斷提升服務能力，推動綠色交通發展取得新成效。統籌發揮各種運輸方式的比較優勢和組合優勢，實現各種運輸方式各歸其位、各盡其能、各顯其優、協調發展。
（三）工作目標。到2020年，全省運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，集裝箱多式聯運量大幅增長。與2017年相比，全省鐵路、水路貨運量（含到達和發送）增加8152萬噸，其中鐵路貨運量（含到達和發送）增加6090萬噸，增長26%；省內航道水路貨運量（含到達和發送）增加2062萬噸，增長200%；多式聯運貨運量年均增長25%。
二、重點任務
（一）提升鐵路運輸能力。
1.擴大干線鐵路運能供給。加快重點干線鐵路建設，積極推進三洋鐵路河南段建設，力爭蒙華鐵路河南段2019年9月底前建成。打通干線鐵路“卡脖子”路段，啟動實施小李莊站（管城站）及配套設施、隴海鐵路鄭州至圃田南外繞線、京廣鐵路南陽寨站至鄭州站區間三四線工程等項目，推進實施洛陽、三門峽等市區內普速鐵路外遷改線工程，研究實施上街車站擴容改造工程。加快鐵路聯絡線建設，積極推進蒙華鐵路河南段、瓦日鐵路河南段集疏運系統建設。到2020年，全省貨運鐵路里程新增337公里，形成“四縱六橫”干線鐵路網。（省發展改革委、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司按職責推進實施，各級政府負責落實）
2.加快鐵路專用線建設。實施鐵路專用線進企入園工程，重點推進煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、建材、水泥、汽車制造等大型工礦企業、大型物流園區及交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。發揮既有533條鐵路專用線運能，挖掘209條閑置鐵路專用線潛能，2019年6月底前完成摸底調查，制定鐵路專用線運量提升專項方案。促進鐵路專用線開放共用，2019年年底前實現全省在用鐵路專用線運能、運價上網公開。規范簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續，優化辦理流程，公開辦理條件、技術標準、責任部門和辦理時限，提高辦理效率。到2020年，新增15條鐵路專用線；大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，鐵路專用線接入比例達到80%以上；擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物中長距離運輸鐵路占比達到80%以上。（省發展改革委、省政府國資委、省工業和信息化廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態環境廳、財政廳、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司按職責推進實施，各級政府負責落實）
3.加強鐵路運輸組織。優化鐵路貨運受理方式，簡化受理環節，推廣上門服務、線上受理等模式，對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物敞開收貨，優先保障運力供給。優化列車運行圖，對年貨運量50萬噸以上的煤炭、焦炭等大宗貨物組織開行直達列車。開行鄭州至主要物流節點城市的散貨快運、商品汽車班列。動態調整京廣、隴海、寧西等路段客貨列車開行比重，緩解運能緊張區段壓力。開發煤炭、礦建類物資等散貨入箱項目，促進全品類貨物入箱。加強鄧州、新密、蘭考、新鄭、滎陽、偃師等地集裝箱集疏運體系建設，推進礦建類物資“綠色運輸”。（中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司按職責推進實施，各級政府負責落實）
4.規范鐵路短駁運輸。開展鐵路貨站等區域短駁運輸市場專項治理，規范鐵路貨站公路短駁運輸服務，推動短駁運輸價格回歸合理水平，營造公平開放的市場環境。清理無依據收費項目，查處超標準收費行為，實行明碼標價。優化短駁作業流程，提高班列作業效率，減少集裝箱在鐵路貨站停留時間。優化短駁運輸環境，完善限行區域車輛通行政策。（省交通運輸廳、發展改革委、公安廳、生態環境廳、市場監管局牽頭，中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司參與，各級政府負責落實）
5.提升鐵路貨運服務水平。推進鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等行業重點客戶簽訂運量運能互保協議。2019年3月底前針對大宗貨物年貨運量150萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業和物流園區，逐家制定鐵路運輸方案。加強鐵路貨運收費管理，清理無效環節和收費項目，落實收費公示制度，實行“一口報價、一票核收”。建立靈活的鐵路運價調整機制，實行差異化、精細化的價格策略并動態調整。（省發展改革委、市場監管局、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司負責落實）
（二）加快內河水運發展。
1.加快航運基礎設施建設。加快淮河干線及其重要支流沙潁河等國家高等級航道建設，建設沙河漯河至平頂山段、唐河社旗至省界段、淮河淮濱段航運工程和沙潁河周口至省界航道升級改造工程。統籌優化內河港口系統布局，提升航運基礎設施專業化水平，加快推進周口、信陽、漯河、平頂山、商丘、駐馬店等內河重要港口建設，2019年8月底前建成周口中心港及綜合物流園區項目一期工程。到2020年，全省內河通航里程達到1800公里，其中高等級航道690公里，新增高等級泊位100個。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、生態環境廳參與，各級政府負責落實）
2.加快集疏港通道建設。制定港口集疏運系統建設方案，加快推進漯河港區、平頂山港區、鹿邑港區、永城港區、南陽港社旗港區馬店作業區等鐵路專用線前期工作，實現新建港區與集疏港鐵路同步規劃、同步設計、統籌建設。2020年年底前建設周口中心港區鐵路專用線和集疏港公路專用通道。（省交通運輸廳、發展改革委、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司按職責推進實施，各級政府負責落實）
3.優化水路運輸組織。建立航道水位保障、水上應急保障等機制，優化港口岸線規劃，整治私搭亂建碼頭。推動上下游、區域內、內河與沿海港口間經營資源整合，組建沙潁河、淮河等內河港口物流產業聯盟。依托周口港、漯河港、淮濱港等港口，推動煤炭、建材、鋼材等貨物運輸由公路向水路轉移。2019年6月底前編制完成周口、漯河、平頂山、信陽淮濱臨港經濟專項規劃。（省交通運輸廳、發展改革委牽頭，省水利廳、財政廳、工業和信息化廳、省政府國資委、省生態環境廳參與，各級政府負責落實）
4.推進內河船舶標準化、清潔化。依法淘汰老舊船舶，研發江海直達散貨船和集裝箱船等新船型，推廣應用標準化、清潔化船型，到2020年，內河普通貨船標準化率提高10%。加快港口碼頭岸電設施建設,鼓勵新建碼頭岸電設施同步規劃、同步設計、同步建設。（省交通運輸廳、省委軍民融合辦牽頭，省市場監督管理局、財政廳、電力公司參與，各級政府負責落實）
（三）規范公路貨運發展。
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。嚴格落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。推進全省交通運輸、公安部門治超聯合執法常態化、制度化，統一公路貨運車輛超限超載認定標準，堅持公路超限檢測站24小時不間斷執法。優化完善公路治超網絡，2019年6月底前全省高速公路全面實施收費站入口稱重檢測，優化調整普通干線公路超限檢測站（點）布局和功能設施，完善農村公路限高限寬保護設施，禁止超限超載車輛行駛。加強科技治超，2019年實現跨區域、跨部門車輛信息、治超信息的自動傳遞和交換共享。加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年，全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下，普通公路貨運車輛嚴重超限超載現象得到有效遏制。（省交通運輸廳、公安廳、工業和信息化廳、市場監管局按職責推進實施，各級政府負責落實）
2.積極推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。開展既有營運車輛情況排查，將不合規車輛納入數據庫，引導督促貨運企業制定車輛退出計劃，加快更新淘汰不合規車輛。開展中置軸汽車列車示范運行，對符合節能環保、安全高效標準的貨運車輛給予政策支持，推進道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化。（省交通運輸廳牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、市場監管局參與，各級政府負責落實）
3.推動貨運行業集約高效發展。大力發展公路甩掛運輸，廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，支持創新“掛車池”服務、掛車租賃等新模式。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進無車承運人試點工作，到2020年，重點培育10家左右創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。推進城市配送體系和農村物流網絡節點體系建設，提升貨運“最初一公里”和“最后一公里”服務效率。建設安陽、許昌國家級城市綠色貨運配送示范工程，實施省級城鄉高效配送重點工程。到2020年，創建3-5個省級城鄉高效配送示范城市，培育20家左右城鄉配送骨干企業。啟動河南省農村物流網絡節點體系試點，研究出臺《關于加快全省農村物流網絡節點體系建設的指導意見》。（省交通運輸廳、商務廳、公安廳、郵政管理局、財政廳負責落實）
4.大力推進綠色運輸發展。突出重型柴油運輸車輛整治，啟動營運重型柴油貨車等高排放車輛污染治理。開展專項執法檢查，在省際主要路口開展外埠入省重型柴油貨車尾氣抽查檢測。強化對運輸煤炭、砂石、土方、水泥等車輛的執法監管，嚴查道路運輸揚塵違規行為。推動全省重點用車企業及單位建設運輸車輛管控門禁和視頻監控系統。開展清潔油品行動，嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油，對貨運車輛違規使用非國六標準油品的企業，依法從嚴處罰。推廣新能源和清潔能源車輛，各地要研究制定新能源城市配送車輛運營補貼政策。到2020年，全省新增及更換的郵政快遞、輕型物流配送及港口、機場等作業車輛中，新能源和清潔能源車比例不低于95%，鄭州市建成區物流配送車、郵政快遞車輛全部實現純電動化。加快老舊車輛淘汰，2020年年底前全省淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車10萬輛以上。（省生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、市場監管局、商務廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、郵政管理局按職責推進實施，各級政府負責落實）
5.科學實施重型車輛繞城行駛。完善全省高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設計。制定干線公路城市過境路段繞行改線實施方案，加快實施G107、G310等路段改線工程，強化貨運車輛通行管理，逐步解決重型貨車穿城問題。各地要結合實際制定繞城通道路線，完善通行條件，明確國三及以下柴油車輛禁限行區域及繞行具體路線，嚴控重型車輛進城。（省交通運輸廳、公安廳牽頭，省生態環境廳、財政廳參與，各級政府負責落實）
（四）加快多式聯運發展。
1.加快多式聯運樞紐建設。建設鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽等公鐵聯運樞紐和周口、漯河、平頂山等水陸聯運樞紐，打造一批內外聯通、運轉高效的多式聯運樞紐城市。建設一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐和園區。推進中歐班列（鄭州）運輸國際郵件常態化，加快建設國際郵件鐵路陸運處理中心。加快圃田（占楊）一級鐵路物流基地和薛店、駐馬店二級鐵路物流基地以及上街、廣武等三級鐵路物流基地建設，推進洛陽、南陽、信陽、漯河等二級鐵路物流基地前期工作，支持鄭州國際陸港、河南保稅集團、洛陽中儲、安陽萬莊、新鄉現代等貨運樞紐（物流園區）項目建設。啟動鄭州機場三期工程，2020年建成機場北貨運區工程；適時推動鄭州機場南貨運區引入貨運鐵路，積極探索“航空+高鐵”聯運模式。加快全省主要貨運樞紐（物流園區）集疏運道路建設，2019年6月底前完成方案制定。（省發展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司、省機場集團公司按職責推進實施，各級政府負責落實）
2.大力發展集裝箱多式聯運。深入推進中歐班列（鄭州）高質量穩定開行，加快鄭州至青島鐵水聯運示范通道建設，拓展至連云港、天津、寧波等港口海鐵聯運班列，開行鄭州至上海、廣州和駐馬店至寧波、焦作至日照等海鐵聯運班列，開辟鄭州經廣西憑祥至越南的班列線路。依托淮河、沙潁河發展集裝箱河海聯運，2020年年底前開通周口港、漯河港至連云港港、揚州港集裝箱直達運輸線路。到2020年，形成一批公鐵、鐵水聯運示范通道。（省發展改革委、交通運輸廳、工業和信息化廳、財政廳、商務廳、中國鐵路鄭州局集團公司、中國鐵路武漢局集團公司按職責推進實施，各級政府負責落實）
3.培育多式聯運經營人。加快我省國家級多式聯運示范工程建設，積極實施省級多式聯運示范工程。加大政策扶持力度，支持鐵路運輸企業、郵政快遞企業、無車（船）承運人等延伸服務鏈條，向多式聯運經營人轉型。支持水運企業做大做強，到2020年，全省無船承運企業達到50家，內外貿集裝箱運輸量達到50萬標箱。（省交通運輸廳、發展改革委牽頭，省商務廳、郵政管理局參與，各級政府負責落實）
4.推進多式聯運信息開放共享。支持省機場集團公司、鄭州國際陸港公司、河南保稅集團公司等完善多式聯運信息平臺，推動貨物在途、艙單、運單、裝卸等物流信息共享并向集疏場站、合作企業延伸輻射。依托省政務數據共享交換平臺，加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等綜合服務。探索研究多式聯運貨運量及運輸結構調整統計指標體系和調查制度。(省交通運輸廳牽頭，省大數據管理局、統計局、發展改革委、商務廳、公安廳、鄭州海關、省市場監管局、郵政管理局、中國鐵路鄭州局集團公司參與)
（五）加大政策支持力度。
1.完善財政稅費優惠政策。積極落實國家關于鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大對運輸結構調整工作的財政支持力度，統籌使用有關資金，對大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、標準化車（船）型應用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯運樞紐建設、集裝箱班列、農村物流等給予支持。各地要研究制定鼓勵大宗貨物“公轉鐵、公轉水”的支持政策，落實國家有關稅收優惠政策。（省財政廳、稅務局、發展改革委、交通運輸廳、生態環境廳、工業和信息化廳、省委軍民融合辦和各級政府負責落實）
2.建立重點項目審批“綠色”通道。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運等重點項目建立審批“綠色”通道，發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、生態環境等部門實施并聯審批，簡化手續。創新審計工作方式，探索開展項目全過程跟蹤審計。加大鐵路專用線用地支持力度，對新增建設用地指標予以優先安排，落實《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）要求，對允許占用永久基本農田的重大建設項目和不占用永久基本農田的項目，積極納入用地預審受理范圍。（省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、審計廳按職責推進實施，各級政府負責落實）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立河南省運輸結構調整工作廳際聯席會議制度，負責統籌協調全省運輸結構調整各項工作。聯席會議辦公室設在省交通運輸廳，承擔聯席會議日常工作。各有關部門要充分發揮職能作用，落實責任分工要求，加強溝通協調，密切配合聯動，合力推動運輸結構調整各項工作扎實有序開展。
（二）抓好組織實施。各省轄市、省直管縣（市）政府要把運輸結構調整工作納入重要議事日程，建立協調推進機制，按照“一市一策、一港一策、一企一策”的要求，2019年3月底前編制本地運輸結構調整實施方案，與轄區內重點工礦企業、港口和物流園區簽訂鐵路、水路貨運增量目標責任書，制定配套政策，明確責任分工，建立工作臺賬，抓好組織實施。
（三）加強督導考核。省政府將運輸結構調整工作列入年度重點督查事項，對工作落實不力、推進較慢的地方和單位進行通報批評；對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的地方、單位和個人，依法依紀嚴肅問責、追責。
（四）加強宣傳引導。做好政策宣傳和輿論引導工作，加強實施效果跟蹤評估，合理引導市場預期，及時回應社會關切，充分調動廣大運輸企業的積極性，維護行業穩定，形成全社會共同關心、支持和參與運輸結構調整工作的良好氛圍。
附件：
1. 河 南省運輸結 構調整鐵 路貨運增 量目標分 解表
2. 河 南省運輸結 構調整水 路貨運增量目標分 解表
3. 河 南省運輸結 構調整重點建 設項目（2018-2020年）
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