《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省農村人居環境整治三年行動實施方案〉的通知》
豫辦〔2018〕14號
各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：
《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
2018年3月30日
為加快我省農村人居環境整治，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，提升農村人居環境水平和生態質量，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發〔2018〕5號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話和指示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，整合資源，強化舉措，改善農村人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎。
（二）基本原則
——因地制宜、分類指導?？茖W確定整治目標任務，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。城市近郊區、經濟基礎較好的農村要進一步提升人居環境質量，條件不具備的可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施整村易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。
——試點先行、有序推進。堅持先易后難、試點先行，積極探索符合我省實際的農村人居環境整治模式，帶動整體提升。注重統籌推進，合理確定整治任務和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。
——注重保護、留住鄉愁。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，突出地域文化特色，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。
——政府引導、村民主體。堅持政府引導，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發揮村規民約作用，強化農民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。
——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索形成合理的投融資模式和運行管護方式，推進農村基礎設施運營管護規?；?、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行。
（三）行動目標
2020年年底前，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。
經濟條件較好的縣（市、區）內、其他市縣中心城區周邊的村莊和飲用水水源保護區、風景名勝區、生態保護區（帶）內的村莊（一類區域），人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。
基本具備條件的縣（市、區）內的村莊（二類區域），人居環境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。
經濟欠發達縣內和少數地處偏遠、居住分散的村莊（三類區域），在優先保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。
二、重點任務
（一）加快推進農村垃圾治理
1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各縣（市、區）要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持?。┑囊?，按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。省轄市要統籌規劃布局，加快生活垃圾焚燒處理設施建設。實施鄉鎮轉運、縣市處理的鄉鎮，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣市處理的鄉鎮，要建設衛生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過國家驗收。
2.推進垃圾分類和資源化利用。積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進濟源、新密、汝州、蘭考、禹州等5個全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個省轄市選擇不少于1個縣（市、區）作為試點，省直管縣（市）納入所在省轄市選擇范圍。2020年有條件的縣（市、區）普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。
3.推進農業生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規?；?、產業化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規范處置農村地區工業危險廢物并達到要求。
4.加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。各省轄市、縣（市、區）要抓緊制定非正規垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2020年年底前完成全省所有非正規垃圾堆放點整治任務。
（二）開展廁所糞污治理
1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不到的地區推廣三格化糞池式廁所，在山區、丘陵不適宜三格化糞池施工地區因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。
2.建立廁所糞污治理長效機制?？h級政府要統籌安排，科學選擇縣域農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實。市縣政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優惠政策，發揮市場機制作用，引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。
3.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環），發展綠色養殖。2020年年底前，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。
（三）梯次推進農村生活污水治理
1.科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝，確保治理方式簡便、適用、有效。
2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮，要進一步完善收集系統和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、南水北調中線工程等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。
3.積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。
（四）著力提升村容村貌
1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊，2020年年底前鄉村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。
2.提升村莊形象面貌。加強鄉村規劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮名村保護力度，弘揚中原傳統農耕文化，提升田園風光品質。
3.深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照有關規定，持續開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建活動，提升衛生創建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛生縣城、衛生鄉鎮數量占比分別達到80%、25%。
（五）加強村莊規劃管理
推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。積極推進縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一，優化村莊功能布局，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。2020年年底前,實現全省縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋，村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。加強鄉村建設規劃許可管理，縣級城鄉規劃主管部門要明確和細化鄉村建設規劃許可適用范圍、申領程序、監督管理等，健全基層管理機構，加強村鎮規劃建設管理隊伍建設，建立健全違法用地和違法建設查處機制。
（六）完善建設和管護機制
1.建立長效管護機制。鼓勵有條件的縣（市、區）推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。
2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。
3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置“綠色窗口”，優化農村人居環境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。
三、強化政策支持
（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。省級財政統籌農村人居環境整治等相關資金和政府債券資金，積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作。市縣政府要調整優化支出結構，將支持農村人居環境治理資金納入預算，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金?？h級政府要按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點（示范縣）、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣（市、區）可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由市縣政府承擔。
（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發農村人居環境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。
（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。
（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環境整治省級專家庫。探索建立鄉村規劃師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度，加強業務指導。省直有關部門要積極組織開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發生產。加強農村人居環境裝備產品在農村的推廣應用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立完善省負總責、縣抓落實的工作推進機制，省委、省政府對我省農村人居環境整治工作負總責，省直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協同推進和分類指導，省住房城鄉建設廳牽頭做好推進工作。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。各省轄市黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。
（二）扎實有序推進。各縣（市、區）要對照本方案抓緊編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年4月底前，完成實施方案編制工作，報所在省轄市住房城鄉建設、環保、發展改革部門審核后，報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備案。2018年年底前，選取濟源市、長垣縣、汝州市、新縣開展省級農村人居環境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全省農村人居環境整治任務。有條件的省轄市、縣（市、區）可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度。
（三）加強督導考核。研究制定農村人居環境考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為相關省轄市、縣（市、區）干部政績考核的重要內容。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加強日常監督檢查，定期組織督導評估，評估結果向省委、省政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。
（四）健全治理標準和法治保障。研究推進我省農村人居環境地方立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。編制完善農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范，分類制定農村生活污水治理排放標準。省轄市可結合實際，制定農村垃圾治理、鄉村清潔等方面的地方性法規規章或規范性文件。
（五）發揮村民主體作用。發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際，將村莊規劃的主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。
（六）營造良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環境整治宣傳，讓村民了解環境整治工作要求，培養良好衛生習慣和行為方式。按照有關規定，組織開展美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。
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