并政辦發〔2018〕47號《太原市人民政府辦公廳關于印發2018-2019年政務公開工作要點的通知》

太原市人民政府辦公廳關于印發2018-2019年政務公開工作要點的通知





并政辦發〔2018〕47號

太原市人民政府辦公廳

關于印發2018-2019年政務公開工作要點的通知

各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

《2018-2019年政務公開工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

太原市人民政府辦公廳

2018年9月10日

太原市2018-2019年政務公開工作要點

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于全面推進政務公開工作的系列部署，堅持統籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，不斷提升政務公開的質量和實效，推動轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式，促進經濟社會持續健康發展，助力建設人民滿意的服務型政府。

二、加大主動公開力度，推進重點領域信息公開

（一）推進重大建設項目批準和實施領域信息公開

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》和《山西省人民政府辦公廳關于推進我省重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見》，在重大建設項目批準、實施過程中，重點公開批準服務信息、批準結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息。主要內容包括：

1.批準服務信息。申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。

2.批準結果信息。項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地（用海）預審結果、環境影響評價審批文件、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可（開工報告）審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果等。

3.招標投標信息。資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。

4.征收土地信息。征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

5.重大設計變更信息。項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等。

6.施工有關信息。項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度等。

7.質量安全監督信息。質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等。

8.竣工有關信息。監督竣工驗收時間及結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等。

各縣（市、區）政府、市直有關部門參照以上內容，聚焦社會關注度高、與群眾切身利益密切相關的項目，分別確定本轄區、本部門相關領域信息公開重點，進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道等，納入主動公開基本目錄。2018年底前建立重大建設項目批準和實施領域政府信息公開制度，不斷加大公開力度?！彩邪l改委、市經信委、市住建委、市農委、市財政局、市國土局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、市審計局、市環保局、市安監局等部門及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

（二）推進公共資源配置領域信息公開

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》。公共資源配置領域信息公開內容主要包括保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、工程建設項目招標投標等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。各縣（市、區）、各部門要根據工作實際、行業特點，進一步明確本轄區、本行業公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道等，納入主動公開目錄清單。

1.住房保障領域。項目建設方面，主要公開各類保障性安居工程年度開工、建成、完成投資等建設規劃、任務信息、年度完成信息，農村危房改造相關政策措施執行情況信息（包括農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果）。住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果等信息。

2.國有土地使用權出讓領域。主要公開土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息。

3.礦業權出讓領域。主要公開出讓公告公示、審批結果信息、項目信息等信息。

4.政府采購領域。主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息；財政部門作出的投訴和監督檢查等處理決定、對集中采購機構的考核結果，違法失信行為記錄等監督處罰信息。

5.國有產權交易領域。除涉及商業秘密的信息外，主要公開產權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價格、交易價格、相關中介機構審計結果等信息。

6.工程建設項目招標投標領域。主要公開依法必須招標項目審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業秘密的信息外，招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結果、合同訂立及履行等信息，都應向社會公布。

按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”原則，公共資源配置涉及行政審批的批準結果信息由審批部門負責公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由管理或實施公共資源配置的行政機關、企事業單位按照所掌握信息分別公開。探索建立公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為信息納入“黑名單”（相關信息由負責管理的部門分別公開）?！彩邪l改委、市經信委、市住建委、市農委、市財政局、市國土局、市交通運輸局、市水務局、市衛生計生委、市環保局、市安監局、市房產局、市政務辦、市稅務局等部門及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

（三）推進社會公益事業建設等領域政府信息公開

全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》和《山西省人民政府辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的實施意見》，在社會公益事業領域以社會高度關注、公益色彩濃厚的公益事業為重點，著力推進脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援、公共文化體育等領域政府信息公開。同時根據實際工作、行業特點，進一步明確本地區、本行業應重點公開的其他社會公益事業建設領域政府信息，不斷擴大信息公開范圍。

1.脫貧攻堅領域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策，脫貧規劃等信息，向特定區域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術手段實現公開信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業提供服務，方便人民群眾監督。（市農委、市扶貧辦牽頭負責落實）

2.社會救助和社會福利領域。重點圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性的公開救助款物管理使用、福利補貼發放等情況。公開方式方法因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關人員個人隱私。（市民政局牽頭負責落實）

3.教育領域。立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育、高等教育等方面的信息公開。緊扣利益關系直接、現實矛盾突出的事項，重點公開相關政策、發展規劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發展等工作進展情況公開，推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開。（市教育局牽頭負責落實）

4.基本醫療衛生領域。保障人民群眾的公共醫療衛生知情權，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規劃等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農村、工礦企業等重點區域，用現代醫學知識為人民群眾提供健康服務。進一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛生監督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（市衛生計生委、市食藥監局按職責牽頭負責落實）

5.環境保護領域。進一步做好社會廣泛關注的大氣環境質量信息、水環境質量信息、土壤污染防治信息、自然生態保護信息、建設項目環境影響評價和驗收信息、污染減排信息、重點排污單位信息、環境監管執法信息、突發環境事件信息、核與輻射安全監管等信息公開工作。及時發布大范圍重污染天氣預警提示信息，統籌做好重污染天氣期間信息發布、輿情引導等工作。（市環保局牽頭負責落實）

6.災害事故救援領域。準確及時發布自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發事件應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態信息。及時發布災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，災后恢復重建工作進展等信息公開工作。（市民政局、市衛計委、市防震減災局、市紅十字會等部門負責落實）

7.公共文化體育領域。立足公共文化體育服務的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務目錄、績效評價結果等信息公開。公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。（市文化局、市體育局等部門負責落實）

各縣（市、區）政府和市級有關部門按照各自職責加強分類指導，建立健全長效機制，推動有關公共企事業單位、慈善組織如實公開社會公益事業信息。教育、環境保護、文化、衛生計生和其他有關部門在2018年底前建立完善本部門監管的公共企事業單位信息公開制度，民政部門盡快制定出臺慈善組織信息公開辦法，不斷提升社會公益事業建設領域政府信息公開的制度化規范化水平。

（四）推進供給側結構性改革、“放管服效”等領域政府信息公開

1.深化“三去一降一補”,著力促改革、調結構、增動能等重大改革事項信息公開和相關政策解讀工作?！彩邪l改委、市經信委、市住建委、市農委、市財政局、市金融辦、綜改示范區等部門及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

2.推進“放管服效”改革，做好“六最”營商環境信息公開，推進市場準入負面清單信息公開。全面推進“雙隨機、一公開”監管，及時向社會公開隨機抽查事項清單，按照“誰抽查、誰公示”原則,及時公開綜合監管、執法檢查信息,提高監管效能和公正性,增強監管威懾力與公信力?！彩邪l改委、市編辦會同市工商局、市政務辦及各縣（市、區）人民政府負責落實〕。

3.推進財政預決算信息公開，各縣（市、區）政府網站、財政部門網站上設立預決算公開專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，制定出臺我市地方債務信息公開相關制度?！彩胸斦譅款^，市直各部門及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

各縣（市、區）人民政府、市直各部門把重點領域信息公開納入主動公開基本目錄,持續加以推進,并在本機關政府信息公開工作年度報告中公布相關情況,接受社會監督。

三、加強政策解讀、做好社會重大關切輿情回應工作

（五）加強政策解讀工作。根據國家、省有關文件要求,落實信息發布主體責任,認真履行重大政策“第一解讀人”職責。主要負責人帶頭宣講解讀重要政策,深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等,及時準確傳遞權威信息和政策意圖。對一些專業性較強的政策,牽頭起草部門注重運用客觀數據、生動實例等,進行形象化、通俗化解讀,把政策解釋清楚,避免誤解誤讀。(市直各部門及各縣（市、區）人民政府負責落實)

（六）圍繞社會重大關切加強輿情回應。認真執行省、市政府關于在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的有關意見，增強輿情風險防控意識，密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情，做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩妥做好突發事件輿情回應工作，及時準確發布權威信息。開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，予以通報批評或約談整改?！彩兄备鞑块T及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

四、以政務公開為抓手，提升政務服務水平

（七）推進網上辦事服務公開。按照國務院、省、市政府關于“互聯網+政務服務”，政務服務平臺一體化建設的工作要求，積極探索“三個一”（“只進一扇門”“一次辦”“最多跑一次”）工作模式。公開網上辦事大廳服務事項清單，推動更多事項在網上辦理，實現辦事材料目錄化、標準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。加快推進政府門戶網站與省、市級政務服務平臺的互聯互通，加強實體政務大廳建設管理，推動線下線上融合，統籌服務資源，理清群眾和企業必須到現場辦理的事項，力爭實現“三個一”工作模式，全面推動政務服務“一網通辦”。優化審批辦事服務。開展辦事服務信息專項檢查，重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規范、與實際工作是否一致等，發現問題及時督促整改。

圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規依據的一律取消。進一步規范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發生變化的事項，應在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。

實行網上辦事大廳與實體政務大廳辦事服務信息同源管理，建設和使用統一的咨詢問答知識庫、政務服務資源庫，確保線上線下辦事服務信息內容準確一致，方便群眾和企業辦事?！彩姓k公廳、市政務辦牽頭，市直各部門及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

五、加強全市政務公開平臺統籌管理工作

（八）加強政府網站建設管理。認真落實《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號），盡快出臺《太原市政府網站集約化管理辦法》，優化考評體系，繼續做好常態化檢查通報，不斷提高政府網站管理服務水平。推進政府網站部署互聯網協議第六版（IPv6），2018年年內完成門戶網站相關改造工作，新建政府網站全面支持互聯網協議第六版。完善政府網站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全?！彩姓k公廳牽頭市直各部門及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

（九）用好“兩微一端”新平臺。充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷優勢，做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作，進一步增強公開實效，提升服務水平。按照“誰開設、誰管理”原則，落實主體責任，嚴格內容審查把關，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息。信息發布失當、造成不良影響的，及時整改。加強“兩微一端”日常監管維護，對維護能力差、關注用戶少的關停整合?！彩兄备鞑块T及各縣（市、區）人民政府負責落實〕

（十）加強各類政務熱線整合管理工作。針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統一管理等問題，各縣（市、區）政府加快清理整合所屬部門對外公布的各類政務熱線電話（縣級政務熱線），年底前將清理整合情況報市政府辦公廳備案。市直各部門將所開設的各類政務熱線電話（市級政務熱線）報市政府辦公廳備案，按照市政府統一要求進行整合。除緊急類熱線和因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他原則上整合到統一的熱線平臺（縣級政務熱線整合到由縣（市、區）政府辦公室（廳）負責的統一平臺，市級政務熱線要整合到由市政府辦公廳負責的12345便民服務熱線平臺），實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結，努力做到“一號對外”“一站式服務”。加強對政務熱線的日常值守和督辦考核，不斷提高熱線服務水平?！彩姓k公廳牽頭市直各部門、各縣（市、區）人民政府負責落實〕

（十一）規范有序開展政府公報工作。按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》要求，在辦好政府公報紙質版的基礎上，加快政府公報電子化進程，推進政府公報數據庫建設，有序開放政府公報數據。推行政府及其所屬部門規范性文件由本級政府公報統一發布制度?！彩姓k公廳牽頭市直各部門、各縣（市、區）人民政府負責落實〕

六、著力推進政務公開制度化規范化

（十二）全面推進主動公開基本目錄制度。已完成主動公開基本目錄編制的部門，根據職責任務變化對目錄進行動態更新調整；未開設網站的政府部門，梳理本部門行業信息公開基本目錄，積極與市、縣兩級政府網站對接，建立專題欄目進行公開。各縣（市、區）政府部署主動公開基本目錄編制工作。目錄編制充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求。

（十三）嚴格執行政府信息公開保密審查制度。政府信息公開前依法依規嚴格審查，做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發布失信、影響社會穩定等問題。依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，其他涉及個人隱私的政府信息，公開時作去標識化處理，選擇恰當的方式和范圍。

（十四）完善依申請公開工作機制。進一步規范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。建立依申請公開辦理事項臺賬，對郵寄、網絡、當面等方式接受的依申請公開申請建立辦理臺賬薄，包含要素接收時間、申請內容、辦理情況概述、辦理結果、辦結時間等，逐步使依申請公開工作規范化精細化。

（十五）落實好基層政務公開標準化規范化試點驗收工作。按照省政府《基層政務公開標準化規范化試點驗收指標》落實各項指標任務，認真自查自評，發現不足及時整改，力爭在試點工作中總結政務公開標準化規范化實際工作經驗，提煉出好的辦法、標準，便于全省復制、推廣。完成好省基層政務公開標準化規范化試點驗收工作。

各縣（市、區）政府、各部門要按照本要點部署、要求，結合實際，制定具體措施，認真抓好落實。加強政務公開工作能力建設，圍繞貫徹落實新條例、政策解讀、政務輿情回應等，抓好業務培訓。加強督促檢查，強化對政策解讀、政務輿情回應、主要負責同志研究部署政務公開工作和參加新聞發布會等情況的考核評估。市政府辦公廳將適時組織落實情況專項督查和第三方評估，并通報結果。