并政辦發〔2018〕46號《太原市人民政府辦公廳關于印發太原市打贏藍天保衛戰攻堅行動工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關于印發太原市打贏藍天保衛戰攻堅行動工作方案的通知





并政辦發〔2018〕46號

太原市人民政府辦公廳

關于印發太原市打贏藍天保衛戰攻堅行動

工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會，市直各委、局、辦，各有關部門：

《太原市打贏藍天保衛戰攻堅行動工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公廳

2018年8月28日

太原市打贏藍天保衛戰攻堅行動工作方案

為全面貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神，落實中央第十五巡視組反饋意見要求，進一步改善省城大氣環境質量，為冬季采暖期大氣環境改善打下堅實基礎，確保全年各項目標任務完成，制定本工作方案。

一、工作目標

打贏藍天保衛戰攻堅行動（以下簡稱攻堅行動）期間，PM10濃度和NO2濃度實現同比雙下降；全面完成三縣一市平原地區農村清潔供暖改造工程，實現全市20噸以下燃煤采暖鍋爐清零，三縣一市建成區建成“禁煤區”；工業企業提標改造全面完成；市區垃圾渣土大清運，揚塵污染和機動車尾氣污染得到全面控制。大氣環境質量進一步改善。

二、攻堅行動時間

2018年8月15日-10月15日。

三、重點工作任務及分工

（一）揚塵污染防治攻堅戰

1.施工工地揚塵污染防治。2018年9月底前召集全市施工工地業主單位和施工單位主要負責人，召開工地抑塵培訓宣導大會，上下貫通，傳導壓力，提升工地抑塵意識，實現項目、工地全覆蓋。10月15日前，建立監督員、網格員、管理員“三員”現場管理制度和施工工地動態管理清單。建筑工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”?！矤款^單位：市城鄉管委；責任單位：市住建委、市園林局、市水務局、市市容環衛局、市公安局、市公安局交警支隊，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

施工圍擋全部加裝不低于20厘米的密封型防溢座，所有工地圍欄增設噴淋裝置，包括普通霧化噴淋頭、特殊位置高壓噴淋頭、工地內部匹配高壓噴淋水管。4000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與住建、環保部門聯網。10月15日前，所有已安裝的在線監測設施全部完成數據比對監測，未完成比對監測和監測不合格的依法停工整治。各類長距離市政、公路、水利等線性工程實行分段施工，并制定分段施工具體標準和實施辦法。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，建筑施工工地揚塵污染防治費以實結算，納入工程費中解決；揚塵管理不到位不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”?！矤款^單位：市住建委；責任單位：市城鄉管委、市園林局、市水務局，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

2.道路揚塵污染防治。大力推進道路清掃保潔機械化作業，加大財政投入，進一步提高道路機械化清掃率，2018年12月底前，城市建成區達到90%左右，縣城達到70%以上。采用“一吸二沖三洗四收五掃”作業模式（吸塵車進行吸附清除，高壓水車對道路沖洗，濕式洗掃車二次洗掃遺漏路面，清理路面積水，最后人工清掃進行保持），定人、定時、定位置對轄區內道路進行機械化保潔作業。重點難點路段制定專項工作方案，全天24小時不間斷洗掃作業，確保路面濕潤。增加購置道路抑塵硬件設施（包括灑水車、霧炮車、濕掃車、吸塵車等），在硬件欠缺情況下做到人停車不停。攻堅行動期間，制定工作方案，每周開展全城大清洗活動?！矤款^單位：市市容環衛局；責任單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

對市域內高速路網、國省干道進行全面整修，消除路面坑槽、松散、翻漿等病害，對貨物運輸造成的拋灑物采取機械清掃、灑水抑塵等方式徹底清除。嚴格按照市政道路清掃保潔標準實施作業，堅決遏制二次揚塵污染。（責任單位：省高速公路管理局太原公司、省公路局太原分局）

對縣、鄉、村道路和城鄉接合部市域出口路段全面排查、重點整治，對揚塵污染嚴重和破損嚴重的道路進行硬化、改造，確保公路潔凈安全暢通。建立日常清掃保潔制度，有效降低道路揚塵?！藏熑螁挝唬菏凶〗ㄎ?、市城鄉管委、市交通運輸局、市財政局，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

3.渣土運輸污染防治。渣土運輸車輛“全密閉”“全定位”“全監控”，全部采用符合環保尾氣排放標準的新型環保渣土車。加快推進清潔能源車輛更新，新增渣土運輸車輛使用清潔燃料。9月上旬前，全市渣土運輸車輛全部裝配GPS定位裝置，加快智慧環衛渣土管理平臺提檔升級。無市市容環衛局核發的渣土運輸許可證和市公安局交警支隊核發的限行道路通行證的車輛，一律不得進入工地；密閉不嚴、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。渣土運輸須按照規定線路行駛，到指定場所傾倒。對不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經查處，取消渣土運輸資格。建立倒查機制，查處違法渣土運輸車輛同時追溯上游施工工地責任。強化現有渣土場環境整治和現場管理，嚴控渣土場污染。市縣兩級2018年底前完成渣土場道路硬化、改造?！矤款^單位：市市容環衛局；責任單位：市交通運輸局、市財政局、市公安局交警支隊，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

市區垃圾渣土大清運。制定專項工作方案，集中全市環保渣土車、環保霧炮車、環衛灑水車和各級、各部門執法監管力量，開展為期兩個月的垃圾渣土大清運。各項目單位根據工程進度合理安排，力爭在9月底前完成所有在建工程土方作業。市區堆存的垃圾、渣土和拆遷建筑垃圾做到應清盡清，渣土清運后的場地全部平整綠化或綠網覆蓋。對暫時無法清運的拆遷建筑垃圾，建設標準化圍擋，并實施綠網覆蓋?！矤款^單位：市市容環衛局；責任單位：市公安局交警支隊，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

4.城鄉裸露地面整治。對裸露地面全面詳查，摸清底數、制定方案，加強統籌、安排資金，實施綠化或透水鋪裝、覆蓋，全面開展綜合治理?！矤款^單位：市市容環衛局；責任單位：市財政局，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

5.工業揚塵整治。2018年10月15日前，完成工業企業物料堆場和裝卸、輸送、生產工藝過程無組織排放綜合整治。對易產生揚塵的粉狀、粒狀物料密閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運輸；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等方式進行存儲，并采用灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產工藝產塵點（裝置）加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施；生產現場和料場路面實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。對未按期完成無組織排放治理任務的企業，依法責令停產整治，并納入秋冬季錯峰生產?！矤款^單位：市環保局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

（二）柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理攻堅戰

按照省統一部署，組織開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動，全面實施城市過境車輛優化通行措施，嚴格在用柴油貨車排放檢驗。加強柴油貨車銷售、注冊、市場準入等環節監管，從嚴查處不合格油品，開展柴油貨車排放聯合執法，加強非道路移動機械污染管控。加強散裝物料裝載治理和城市道路拋灑揚塵治理聯合執法，強化城市過境公路養護管理，確保專項行動取得實效?！矤款^單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局交警支隊、市環保局、市治超辦、市城鄉管委、市住建委、市市容環衛局，各縣（市、區）人民政府〕

（三）工業企業提標改造攻堅戰

9月底前太鋼完成焦化廠超低排放試點改造，陽煤化工完成燃煤鍋爐超低排放改造；年內實現太鋼、二電廠鐵路運煤；集中整治焦化、水泥、鋼鐵等重污染行業各類無組織排放，9月底廠區內所有煤場、料場、渣場全部實現全封閉，逾期未完的全部納入秋冬季錯峰生產；出臺VOCs排放標準或規范要求，對VOCs排放不達要求的企業責令錯時生產，全面完成VOCs在線監測加裝試點工作。加大檢查查處力度，嚴控VOCs超標排放?！矤款^單位：市環保局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

（四）工業爐窯污染治理攻堅戰

全面排查工業爐窯，以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等行業，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發生爐等9類，開展拉網式排查。與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業爐窯使用和排放情況。未列入排查清單的工業爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”原則，分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排?！矤款^單位：市環保局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

（五）“散亂污”企業綜合整治攻堅戰

建立“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，完成新一輪“散亂污”企業排查工作，按照“先停后治”原則，實施分類處置。對關停取締類切實做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類依法進行環境影響評價；對升級改造類對標先進企業實施深度治理，并向社會公開，接受社會監督。企業未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規供電的，依法追究責任?！矤款^單位：市環保局；責任單位：市經信委、市質監局、市工商局、市國土局、市城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

（六）重點行業限產減排攻堅戰

焦化、水泥行業實施輪流限產，減少污染物排放。其中8月15日-8月31日迎憲焦化、亞鑫焦化實施保溫運行；9月1日-9月15日美錦煤焦化、美錦焦化實施保溫運行；9月16日-9月30日隆輝焦化、三興焦化實施保溫運行；10月1日-10月15日梗陽焦化、港源焦化實施保溫運行；8月15日-9月5日雙良水泥停窯；9月6日-9月25日山水水泥停窯；9月26日-10月15日金圓水泥、獅頭水泥停窯?；?、鑄造、建材及其他行業的噴涂工序在攻堅行動期間統一限產20%?！矤款^單位：市經信委；責任單位：各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

（七）散煤清潔治理攻堅戰

1.10月15日前，全面完成三縣一市平原地區農村清潔供暖改造任務。三縣一市現有193臺分散燃煤采暖鍋爐實現“清零”?！藏熑螁挝唬菏薪浶盼?、市發改委、市城鄉管委、市環保局，各縣（市）人民政府、綜改示范區管委會〕

2.完成清徐縣熱源廠3臺240蒸噸備用燃煤鍋爐和陽曲縣熱源廠2臺180蒸噸備用燃煤鍋爐的大氣污染物特別排放限值提標改造，9月底前全面執行大氣污染物特別排放限值要求。（牽頭單位：市環保局；責任單位：清徐縣人民政府、陽曲縣人民政府）

3.9月底前三縣一市建成區建成“禁煤區”，實施散煤禁售、禁運、禁用，落實“一清二拆”〔清存煤、拆鍋爐（火爐）、拆煤灶〕?！藏熑螁挝唬焊骺h（市）人民政府〕

（八）面源污染整治攻堅戰

實施飲食服務行業油煙污染全面整治，對未安裝油煙凈化裝置的責令停業治理；油煙凈化裝置不正常運行的依法予以處罰、限期治理。完成120家大型餐飲企業油煙在線監測設施試點安裝任務?！矤款^單位：市環保局；責任單位：各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

全面禁止露天燒烤，燒烤攤點全部入室經營并安裝高效油煙凈化裝置；禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾及其他產生有害煙塵和惡臭氣體的物質?！矤款^單位：市城鄉管委；責任單位：市環保局、市市容環衛局，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

（九）中央、生態環境部、省環保督察（查）交辦重點案件整改落實攻堅戰

按時序進度完成中央、省環保督察交辦的未銷號的53項整改任務，堅決落實2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查交辦的255個問題整改。扎實開展“回頭看”，堅決落實領導包案和屬地管理職責，強化責任落實、提高整改工作質量，限期完成整改任務，完善整改資料，按時限要求備案銷號。堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”“文字整改”?！矤款^單位：市中央環保督察整改工作領導小組；責任單位：市直有關部門，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會、不銹鋼園區管委會〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實建立“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環境保護責任體系。打贏藍天保衛戰攻堅行動由市政府主要領導牽頭，市直有關部門和各縣（市、區）主要領導分工負責，形成全社會共同參與、齊抓共管的工作推進機制。各縣（市、區）黨政主要負責同志是本地區生態環境保護第一責任人，要落實“黨政同責、一崗雙責”，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦，緊盯目標，掛圖作戰，把壓力層層傳導下去。

（二）明確責任分工。市直各部門按照職責分工，分別制定本部門專項行動方案，由牽頭部門分管市領導安排部署對應專項行動，推動專項攻堅任務全面落實。市環保局牽頭制定《太原市工業揚塵大整治工作方案》《太原市工業爐窯污染治理實施方案》；市經信委牽頭制定《太原市工業企業限產減排專項行動方案》《太原市2018-2019年秋冬季錯峰生產實施方案》；市城鄉管委牽頭制定《太原市揚塵污染整治攻堅專項行動方案》《太原市施工工地揚塵污染防治培訓工作方案》；市交通運輸局牽頭制定《太原市柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動工作方案》；市工商局牽頭制定《太原市車用油品大檢查工作方案》；市公安局交警支隊牽頭制定《太原市過境車輛優化通行措施》；市市容環衛局牽頭制定《太原市垃圾渣土大清運工作方案》，會同“千人計劃”PM2.5專家組制定《太原市道路機械化保潔方案》《太原市定期開展全城大清洗活動實施方案》《太原市關于城區“以克論凈”作業標準實施方案（試行）》。

（三）創新會商調度機制。市環保局、市氣象局、“一市一策”專家組、“千人計劃”PM2.5專家組建立每日會商機制，通過空氣質量、建筑工地、渣土車輛、城鄉道路等數據共享，根據空氣質量變化及時調整管控措施，并將每日會商結果、調度信息和排查發現問題推送至“太原市大氣攻堅作戰微信群”。各縣（市、區）成立環境污染問題整改落實領辦小組，專門負責安排通知本區相關責任部門落實專家組建議措施，整改完成后，上傳整改照片。督導組同時對落實情況進行跟蹤督導。“千人計劃”PM2.5專家組編寫每日攻堅戰報，上報市委、市政府主要領導，并發送至“太原市大氣攻堅領導群”。攻堅戰報內容包括目標完成情況，環保部、督導組通報問題整改情況，實施結果及每日大氣環境質量目標的全過程調度。每周公布全市污染最嚴重的10條道路和每個區污染最嚴重的5條道路，指導縣（市、區）精準施策。

（四）強化督導檢查。在全市建立三級督導機制，市委督查室、市政府督查室聯合組成督導檢查組，抽調各部門業務骨干，組成若干督查小組，對各縣(市、區)和市直相關單位開展專項督導。積極運用第三方服務方式，引入第三方機構單位實施全時段、全覆蓋檢查，客觀評價各部門、各縣（市、區）揚塵污染防治措施落實情況，隨時發現問題、公開問題，督促解決問題。各縣(市、區)負責本轄區日常督查，副縣級領導分包鄉鎮、街辦，工作人員入駐企業和工地，確保實現24小時全時段監管。

（五）加大執法力度。對不能實現穩定達標排放的工業企業依法實施停產治理，對不落實揚塵污染防治措施的施工工地依法責令停工整治，對違法上路、超標排污的機動車依法嚴查。充分運用按日計罰、停產限產、行政拘留等手段，嚴厲打擊各類違法排污行為。

按照中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳印發的《開展打擊破壞生態環境違法犯罪專項行動工作方案》要求，建立黨委、政法委統籌協調，政府部門參與配合，司法機關依法履職，紀檢監察機關和組織、宣傳等部門銜接聯動的工作格局，對情節嚴重、涉嫌違法犯罪案件，及時移送司法機關追究刑事責任。

（六）嚴格考核。對各縣（市、區）空氣質量、各項環保任務完成情況進行周排名、月考核。其中，對空氣質量同比有所改善，但改善幅度排名倒數后3名和未按工作進度完成階段目標任務的部門和縣（市、區），掛牌督辦，督促其加快空氣質量改善進度；對當月空氣質量同比惡化，重點環保工程任務組織不力、進展緩慢的部門和縣（市、區）主要負責人，進行公開約談。

（七）嚴肅問責。依據《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》和《山西省大氣環境質量改善量化問責辦法》，對完不成環境空氣改善目標和重點攻堅任務落實不力的縣（市、區）黨政負責人，嚴肅追究責任。

（八）努力提升科學治霾精準施策水平。依托“一市一策”專家組和“千人計劃”PM2.5專家組，開展顆粒物源解析、霧霾成因跟蹤分析等研究，更新污染源清單，繼續開展出租車走航監測，提出階段性污染應對措施，努力提高科學治霾水平。積極推進城區網格化環境監管平臺建設，設置網格化管理機構，在鄉鎮、街辦和社區、農村形成快速響應、覆蓋全面、處置及時的網格化監管體系，努力實現精準施策、靶向攻堅，把壓力全面傳導到基層一線和社會方方面面。

（九）加強輿情引導和宣傳教育。充分發揮各類媒體優勢，大力宣傳攻堅行動開展情況，對拒不落實攻堅行動要求的典型案例進行曝光。動員全社會力量積極參與，營造良好會戰氛圍。統籌做好重污染天氣期間信息發布、輿情引導等工作，建立宣傳引導協調機制，及時發布權威信息，主動向公眾介紹重污染天氣過程持續時間、影響范圍、污染成因，組織各有關部門采取的應對措施，滿足公眾知情權。