海南省人民政府辦公廳關于印發中國(?？?
跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知
?？谑腥嗣裾?，省直相關單位：
《中國(?？?跨境電子商務綜合試驗區實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2018年12月28日
中國(?？?跨境電子商務綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2018〕93號)精神，全面推進中國(?？?跨境電子商務綜合試驗區建設，進一步提升?？陂_放型經濟發展水平，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)精神，牢固樹立新發展理念，以深化改革、擴大開放為動力，以制度創新、管理創新、服務創新和協同發展為著力點，逐步形成一套適應跨境電子商務發展的管理制度和規則標準，打造跨境電子商務完整的產業鏈，不斷滿足消費升級的需要，培育經濟發展新動能，推動海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。
(二)基本原則。
堅持先行先試、循序漸進。突出重點，大膽探索，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，同時加強對跨境電子商務綜合試驗區試點成果的評估，循序漸進，適時調整，逐步推廣，有力有序推動跨境電子商務綜合試驗區建設發展。
堅持創新發展、有序規范。堅持在發展中規范、在規范中發展，通過制度創新、管理創新、服務創新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，為跨境電子商務綜合試驗區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。加強風險防控，確保國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險。
堅持因地制宜、突出特色。結合?？诳诎短攸c、產業結構和發展條件，充分發揮海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港和海南與“一帶一路”沿線國家(地區)合作等方面的綜合優勢，在業務模式、服務管理、環境配套、商品種類等方面突出區域特色，以點帶面，探索具有海南特色的跨境電子商務發展模式。
堅持政府引導、企業主體。充分發揮政府作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，做好統籌協調、政策支持、培訓人才、搭建平臺工作，通過優化監管服務、完善政策法規，為跨境電子商務發展創造良好環境。正確處理政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業參與跨境電子商務綜合試驗區建設的主動性和創造性。
堅持多方聯動、合力推進。加強部門間協同、協作和相關政策銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創新，推動“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化發展，形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，打造跨境電子商務完整的產業鏈。
(三)發展目標。
經過3至5年實踐探索，力爭把中國(?？?跨境電子商務綜合試驗區建設成為以“線上集成+跨境貿易+綜合服務”為主要特點，以“物流通關渠道+跨境電商綜合服務監管信息系統+金融增值服務”為核心競爭力，“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化，線上“跨境電商綜合服務監管”平臺和線下“綜合園區”平臺相結合，投資貿易便利、監管服務高效、法制環境規范，具有海南特色的跨境電子商務新業態新模式。
(四)功能定位。
跨境電子商務創新創業中心：積極推進貿易方式創新和政府管理創新，吸引電子商務企業和個人到跨境電子商務綜合試驗區創新創業、集聚發展，成為“互聯網+”發展的新示范和大眾創業、萬眾創新的新渠道。充分利用建設海南國際旅游消費中心新機遇，探索“跨境電商+離島免稅”新模式，形成跨境電商與旅游消費相互促進的良好局面，打造國際游客旅游購物中心和跨境商品集散地。
跨境電子商務服務中心：通過建立完善的供應鏈綜合服務體系，為跨境電子商務企業提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數據等綜合服務，構建良好的跨境電子商務發展生態環境。
跨境電子倉儲物流集散示范中心：充分發揮?？谑凶鳛楹Ｄ鲜∈鞘?、海南省交通樞紐中心、海南省經濟中心的優勢，探索形成具有?？谔厣暮？崭勐搫影l展機制和運作模式，完善與跨境電子商務相適應的倉儲物流、分撥配送、貿易服務、線下體驗等全產業鏈支撐體系，打造跨境電子商務倉儲物流集散地。
(五)實施范圍。
按照“先行先試、復制推廣”的原則，第一階段在?？谑腥蛳刃邢仍?，第二階段在海南省條件成熟的市縣逐步復制推廣。
二、主要任務
以跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”為基礎，建立以真實交易為背景的電子商務評價體系，對企業或商品采用分類分級監管，并依托大數據分析運用，提供金融、物流等供應鏈綜合服務，形成第三方平臺和自營平臺同步推進，境內外電子商務企業共同參與，進口出口并重、多種模式并存、線上線下有序結合的跨境電子商務發展格局。具體任務是建立“兩個平臺”“六個體系”，即線上“跨境電商綜合服務監管平臺”和線下“跨境電子商務綜合示范區發展平臺”，以及信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監管體系和風險防控體系，在制度建設、政府管理、服務集成領域開展創新。
(一)跨境電商綜合服務監管平臺。依托電子口岸，按照“一點接入”、信息實時交換共享原則，建設海南跨境電商線上綜合服務平臺，建立海關、外匯、稅務、企業和國際貿易、倉儲物流、交易支付、金融結算等信息交換共享機制，建成省一級的跨境電子商務數據交換系統，實現企業信息多部門共享和商品信息多主體共享，為管理服務提供數據和技術支撐。
(二)跨境電子商務綜合示范區發展平臺。結合?？谑挟a業優勢，采取“一區多園”的布局方式，依托海關特殊監管區和電商產業園，按照協同推進、良性競爭、錯位發展的格局，高標準、高起點規劃建設一批跨境電子商務綜合示范區，集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等要素，連接海南跨境電商線上綜合服務平臺，提供通關、物流、金融，人才等一站式綜合服務，促進跨境電子商務線上線下有機融合、互相支撐、聯動發展。
(三)跨境電子商務信息共享體系。依托海南跨境電商線上綜合服務平臺，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”，監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通，口岸管理部門信息互換、監管互認和執法互助，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。
(四)跨境電子商務金融服務體系。鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供高效便捷的支付服務。推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。利用跨境電子商務信息可查詢、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線金融、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。
(五)智能物流體系。建設跨境電子商務智能物流集散中心，依托?？诟?、美蘭空港，增加國際客、貨運直達航線，發揮?？凇耙粠б宦贰敝c城市作用，輻射東盟聯通內陸，打造南?？缇畴娮由虅瘴锪骷⒅行?。探索建立高品質、標準化，布局合理的運營管理體系，依托海南跨境電商線上綜合服務平臺和物流快遞信息平臺，為跨境電商企業、物流倉儲企業供應鏈服務商等企業提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現全程可驗可測可控。
(六)跨境電子商務信用管理體系。建設跨境電子商務信用信息數據庫，提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，記錄和積累跨境電子商務綜合服務、交易平臺、物流倉儲企業及其他基礎數據。各監管部門根據基礎數據和信息，對企業和個人作出信用認證，作為分類分級的依據，維護跨境電子商務良好的發展環境。
(七)統計監管體系。以申報清單、平臺數據等為基本依據，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品簡化分類標準，建立規范、全面的跨境電子商務統計制度和監管制度;利用智能系統功能匯集平臺商品交易、物流通關、金融支付等數據交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數體系。
(八)風險防控體系。建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處理機制。以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業風險分析，實現跨境電子商務“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。有效防控綜合試驗區非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及商品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支持、決策輔助和服務保障。
三、創新舉措
(一)創新跨境電子商務監管制度。
全面推行便利化通關模式。對跨境電子商務實行“清單核放、集中納稅”通關模式，探索建立適應跨境電子商務業態發展的轉關物流方式。建立檢疫為主、基本風險分析和重點項目監管及產品追溯的質量安全監管機制。
創新跨境電子商務監管流程。將所有跨境電子商務交易模式全部納入跨境電子商務綜合試驗區試點范圍，設計不同交易的監管流程，推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監管流程。
建立負面清單監管制度。根據國家對進出境商品的有關管制措施，建立“網上交易管理”負面清單。設立各監管部門互評互認的“企業信用評價系統”和“個人信用系統”，對開展跨境電子商務業務的經營企業、支付機構實行信用評級，對相關監管場所經營人及個人進行信用評估，形成“公共信用管理”負面清單。
建立產品質量安全防控制度。完善進口商品風險預警快速反應機制，加強安全風險監測，實施安全問題調查制度。建設重要產品進出口安全追溯體系，實現重點敏感產品全過程信息可追溯，與國家重要產品追溯平臺對接，實現信息共享。
優化稅收管理服務。對跨境電商企業實行分類管理，并建立重點聯系制度，及時解決企業有關出口退(免)稅問題，發揮出口退稅支持跨境電子商務企業發展的作用。支持跨境電子商務出口貨物函調規范化管理。對符合國家規定的跨境電商企業開通“綠色通道”，提高退稅效率。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅“無紙化管理”，簡化流程，便利辦稅。鼓勵采用保稅備貨方式，降低運營成本。
發揮行業組織自治作用。鼓勵跨境電商企業、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等建立行業自律體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。
(二)建立跨境電商綜合監管服務平臺。
建立企業和商品的信息備案認證體系。建立備案企業信息共享庫，統一備案要求，實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數據庫，匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，保護消費者權益，實現商品進出口全流程實時跟蹤。以跨境電商綜合監管服務平臺為依托，建立信息交換共享機制，打通“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現監管部門、地方政府、金融機構、跨境電商企業、物流企業之間信息互聯互通，實現跨部門、跨行業、跨地區信息共享交換、協同作業，形成信息互換、監管互認、執法互助的新型政府管理模式。
提升數據管理服務能力。建立跨境電子商務數據標準，建立數據信息傳輸、開放、共享和使用的規則規范，保障系統及數據安全，依法保護各接入方的合法權益，增強數據開發、大數據服務等功能，提升數據管理服務能力。
(三)創新跨境電子商務金融服務。
深化跨境電子商務外匯支付業務試點。鼓勵第三方支付機構通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結售匯業務，在綜合考慮業務需求、風險控制的基礎上，拓展第三方支付機構跨境支付業務范圍，涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務交易形態。
開展個人貿易外匯管理改革。允許在跨境電子商務企業綜合試驗區登記備案的電商及個人開立個人外匯結算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支，可憑與代理企業簽訂的進出口代理合同(協議)，辦理結售匯不受5萬美元個人結售匯年度額度限制。
開展跨境人民幣業務創新。鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。支持銀行業金融機構與支付機構開展業務合作，豐富電子商務跨境人民幣業務產品，為企業和個人的電子商務活動提供優質跨境人民幣結算服務。
發展跨境電子商務金融創新業務。鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電商平臺和外貿綜合服務企業，規范開展互聯網支付產品和服務創新。鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，探索電商離岸金融業務，積極探索供應鏈金融等多種形式，為小微企業和網商個人創業提供在線金融產品和服務。
(四)創新跨境電子商務物流服務。
提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯網、大數據等技術，依托第三方物流、跨境電商綜合服務監管平臺等物流綜合信息服務平臺，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統等，探索建立標準化、規范化的跨境電子商務物流運作流程，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。支持商貿物流企業開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。
提高跨境物流專業化水平。支持傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規?；谌轿锪靼l展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業規范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。
提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿物流企業“走出去”開展全球業務，通過廣泛的戰略聯盟、協作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發展共同配送、統一配送、集中配送等先進模式，支持跨境電商企業建立國內保稅公共倉儲,建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉，實現跨境貨物的集貨運輸、集中分送的便利化物流體系。
(五)創新跨境電子商務信用管理。
建立信用數據庫。依托海南跨境電商線上綜合服務平臺和海南自由貿易試驗區信用信息共享平臺，建立跨境電商信用信息系統，利用信息基礎數據，提供跨境電商企業身份識別信息、信用記錄、商品信息備案查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。
建立信用信息服務體系。研究制定跨境電子商務信用標準，建立信用信息標準體系。依托企業經營信息和部門監管信息的跨境電商企業信用信息數據，探索對跨境電商企業進行信用分類監管，通過數據提取采集和加工分析，為政府和企業提供信用評價服務。
實施信用紅黑名單管理。采取分類分級信用管理方式，依法認定、發布、歸集、共享、更新和使用紅黑名單信息。對風險程度較低的信用風險予以警示發布;對信用程度差，存在商業欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為的企業和個人，列入信用黑名單，通過事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監管，保障跨境貿易電子商務良好的發展環境。
(六)創新跨境電子商務統計監測體系。
以申報清單、平臺數據為基本依據，完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品簡化分類標準，建立健全跨境電子商務統計監測體系，完善跨境電子商務統計方法，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務。
(七)創新跨境電子商務人才發展機制。
建立跨境電子商務人才培養體系。以市場需求為導向，加強政府、高校與企業合作，建立一批服務跨境電商企業急需的創業型和實用技能型人才培訓基地，形成跨境電子商務人才定制化培養的校企合作機制;引進國內外知名培訓機構，鼓勵社會培訓機構開展跨境電子商務人才培訓，構建跨境電子商務專業化、社會化、國際化的人才培養體系。
建立跨境電子商務人才創新創業支持體系。探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創新人才，開展跨境電子商務商業模式創新和技術創新;建立跨境電子商務創業孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，發展跨境電子商務在線信貸、股權投資等金融服務，為中小微電子商務企業創業發展提供條件。
建立跨境電子商務人才服務體系。健全完善人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，發展人才的公共服務體系。吸引集聚一批知名的人才中介機構，健全專業化、國際化的人才市場服務體系。建立跨境電子商務產業聯盟和人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。
四、保障措施
(一)加強組織領導。?？谑姓闪⒅袊??？?跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組，負責統籌領導和協調推進中國(?？?跨境電子商務綜合試驗區建設有關工作。領導小組要根據本實施方案，明確分工，落實責任，加快推進跨境電子商務綜合試驗區建設。
(二)強化政策支持。?？谑胸斦才刨Y金，支持跨境電商通關服務平臺建設、綜合園區建設、保稅倉建設,并對倉儲、物流等給予適當的資金補貼，吸引跨境電商企業集聚。引入金融機構，向跨境電子商務產業鏈企業提供有效的融資、保險支持。
(三)營造良好環境。各相關單位要發揚特區精神，進一步解放思想，深化“放管服”改革,為跨境電商產業發展營造良好的環境。要加強事中事后監管,有效防范試驗風險,實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。
(四)強化人才支撐。加大宣傳力度，不斷提升跨境電子商務綜合試驗區建設的知名度和影響力。發揮海南僑務資源優勢，吸引更多海外留學歸國青年從事跨境電子商務產業。支持高等院校、培訓機構和企業自身開展跨境電子商務人才培訓，全力將跨境電子商務綜合試驗區打造成為全省跨境電子商務產業集聚區。
