工業和信息化部關于推進民爆行業高質量發展的意見
工信部安全〔2018〕237號
各省、自治區、直轄市民爆行業主管部門：
為貫徹落實黨的十九大關于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的決策部署，針對民爆行業面臨的產能嚴重過剩、產品結構不合理、企業經濟效益下滑、安全投入保障不足等問題，現就推進民爆行業高質量發展提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以安全發展為主題，引導企業重組整合，做優做強，化解低端過剩產能，增加優質供給，鼓勵技術創新，推進智能制造，提升本質安全水平，實現民爆行業安全發展、高質量發展。
（二）基本原則
堅持安全發展、防控風險。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立管理全方位、監管全過程、責任全覆蓋的安全生產綜合治理體系，嚴控安全風險源頭，強化安全管理，提升監管效能。
堅持統籌規劃、合理布局。通過制定引導政策，提高行業標準和準入門檻，鼓勵和促進企業按照自愿原則重組整合，提升產業集中度，增加布局合理性。
堅持深化改革、優化結構。持續推進供給側結構性改革，以滿足用戶需求和公共安全需要為目標不斷化解過剩產能，優化產品結構，增加高質量供給；推進生產、爆破服務一體化，降低用戶及社會總成本，提升服務能力和服務水平。
堅持創新引領、開放合作。建立與國際接軌的開放型技術創新體系，合作開展基礎科研和關鍵核心技術研發，推動新產品、新工藝、新裝備的開發，推進智能制造和信息化建設，帶動行業安全生產、質量保障、服務水平全面升級。
（三）主要目標
到2022年，淘汰一批落后技術，關閉一批高危生產線，培育一批知名品牌，建成一批示范企業，推進形成規劃科學、政策合理、標準完善的民爆行業高質量發展保障體系。
安全生產水平進一步提升。通過推進兩化融合和智能制造，壓減危險崗位人員，提升本質安全水平；建立健全行業安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續推進行業安全生產標準化，力爭實現重大及以上生產安全事故“零發生”，“十三五”期間生產安全事故死亡人數較“十二五”同期下降30%以上。
產業集中度進一步提高。培育3至5家具有一定行業帶動力與國際競爭力的龍頭企業，形成8至10家科技引領作用突出、一體化服務能力強的骨干企業，排名前15家生產企業生產總值在全行業占比超過60%。
供給結構進一步優化。包裝炸藥產能利用率達到80%，現場混裝炸藥占工業炸藥比重突破30%，一體化服務水平顯著提升；實現雷管逐步全面升級換代為數碼電子雷管。
技術創新能力進一步增強。不斷加強基礎科研和關鍵核心共性技術研究，積極促進科技成果轉化和實用技術推廣應用，持續提升智能制造技術水平。省級及以上企業創新中心增加10%，專利數增加10%。龍頭骨干企業專業技術人員比重達到25%，研發投入占企業總收入比重達到3%以上。
質量保障能力進一步改善。健全行業產品質量監督管理體系，提升行業產品質量標準，完善檢測手段，縮小與國際先進水平的差距。企業原材料入廠和產品出廠檢測設備100%達標配置，行業產品質量監督抽檢實現品種、企業100%覆蓋。
二、提高安全準入門檻，強化安全管理
（四）壓減危險崗位人員。2020年底前，將危險等級為1.1級的工業炸藥生產工房現場操作人員壓減至6人（含）以下、工業炸藥制品生產工房現場操作人員壓減至9人（含）以下；2022年底前，將工業雷管生產線裝配工房內直接接觸雷管的現場操作人員壓減至6人（含）以下。生產線技術條件不符合要求的，不再延續生產許可和安全生產許可。
（五）夯實企業安全管理基礎。加強安全生產基層基礎管理，落實企業安全生產主體責任。加強安全投入，確保安全投入達到《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》標準，保障安全生產條件。改進安全管理方法，加強安全風險分級、評估和管控，健全隱患排查治理制度，推動雙重預防機制的科學化、信息化、標準化。企業應及時修訂完善應急工作預案，提升應急管理水平。對于涉及危險化學品的，要科學評估企業安全防護距離，不符合要求的應加快推進搬遷改造。
（六）提升行業安全監管效能。實施民爆行業安全管理水平提升三年專項行動計劃，進一步提升安全監管水平。加大執法力度，加強安全生產許可審核，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得給予安全生產許可。落實生產安全事故一票否決制度，發生較大責任事故的依法吊銷事故生產線民爆物品安全生產許可證和生產許可證，發生重特大責任事故的依法吊銷事故廠點民爆物品安全生產許可證和生產許可證。完善一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促履行部門監管責任。
三、優化產品結構，化解過剩產能
（七）鼓勵現場混裝炸藥生產方式，化解包裝炸藥產能過剩。通過推廣現場混裝炸藥生產方式，特別是井下現場混裝生產方式，化解包裝炸藥過剩產能。企業（集團）現場混裝炸藥許可產能占比應達到本企業工業炸藥生產許可產能總量的30%；不足30%的，可將包裝炸藥許可產能轉換為現場混裝炸藥許可產能，或核減差額部分50%的包裝炸藥許可產能。
（八）推進起爆器材結構調整，化解工業雷管產能過剩。推進起爆器材向安全、可靠、高效及提高社會公共安全水平方向轉型，加大對數碼電子雷管的推廣應用力度，且數碼電子雷管生產應采用自動化裝配生產工藝。探索建立電子雷管點火藥頭芯片模組集中生產遠程配送模式，同時鼓勵雷管生產企業重組整合，實施撤點并線，化解普通雷管產能過剩。將普通雷管轉型升級為數碼電子雷管的，按10:1比例將普通雷管產能置換為數碼電子雷管產能；對于拆除基礎雷管生產線的，拆除部分產能置換比例調整為5:1；對拆除整條雷管生產線的，拆除部分產能置換比例調整為3:1；對于撤銷生產廠點的，撤銷部分產能置換比例調整為2:1。
四、推動重組整合，提高產業集中度
（九）引導生產企業開展重組整合。通過重組整合，減少危險廠點和危險源，提高產業集中度和企業市場競爭力。年產10000噸及以下的低水平工業炸藥生產線應進行合并升級改造，或將其產能轉換為現場混裝炸藥生產能力。對實施重組整合并拆除生產線、撤銷生產廠點的企業，結合市場需求給予一定的現場混裝炸藥產能支持。采取精準有效措施，扶持具有較強創新能力、生產社會急需新型產品的“小精尖”企業發展。除上述情況外，原則上不新增產能過剩品種的民爆物品許可產能。
（十）鼓勵銷售企業開展重組整合。強化統籌規劃、合理布局，支持銷售企業充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力，創新服務模式，積極與上下游企業重組整合；在確保落實安全主體責任的前提下探索同一區域銷售企業共用民爆物品庫房，減少危險倉儲點。逐步淘汰安全投入保障不足的銷售企業，對于存在安全隱患拒不整改的要依法關停。
（十一）推進民爆生產、銷售企業與爆破作業單位重組整合。積極推進民爆生產、爆破服務一體化發展，延伸產業鏈，與礦產資源開采、基礎設施建設等有機銜接，完善一體化服務機制，提升一體化服務水平，實現民爆行業由生產型制造向服務型制造升級轉換。
（十二）支持企業實施兼并重組。鼓勵行業龍頭骨干企業強強聯合，做大做強；鼓勵龍頭骨干企業兼并重組處于停產半停產、連年虧損、安全投入不足等生存狀態惡化的企業并對其實施并線或技術改造。對于實質性重組整合其他企業的，支持其在總產能不變的前提下，根據市場需求跨區域調整產能和在工業炸藥不同品種間進行產能轉換。
五、實施創新引領，推動技術進步
（十三）組織關鍵核心技術攻關。實施科技水平提升專項行動。鼓勵開展工業機器人等智能制造技術、地下小型現場混裝生產技術、工業炸藥生產線在線檢測技術研發；鼓勵開展工業雷管起爆藥劑制造、雷管裝配人機隔離自動化生產工藝研發；鼓勵開展民爆產品小品種連續化、自動化生產工藝研發。強化基礎研究和共性關鍵核心技術研究，組織制訂《民爆基礎科研重點方向指南》《民爆行業產業技術發展方向及目標》，從產品、工藝裝備、基礎科研等方面提出未來五至十年的發展目標和具體政策措施。
（十四）推進智能制造。建立并完善民爆行業智能制造標準體系，推動智能制造技術的推廣應用，不斷提高行業智能制造水平和生產線本質安全水平。在工業炸藥制藥、裝藥、包裝、裝卸等危險崗位實現少（無）人化操作，在工業雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產過程中的高風險崗位實現人機隔離操作；推廣數碼電子雷管裝配自動化生產技術和設備。
（十五）完善行業技術創新體系。積極推進行業技術創新平臺和公共服務平臺建設，鼓勵利用淘汰生產線建立民爆產品和技術試驗平臺。加快修訂《民爆行業科技管理辦法》，完善民爆行業科技成果轉化政策。支持企業在智能制造、綠色制造、軍民融合等領域開展創新成果試點示范應用。以更大力度加強知識產權保護，加大新技術、新工藝、新設備的推廣應用力度，對創新品種并拓展新的應用和服務領域的，在產能許可上給予優先保障。在現有基礎上進一步縮減危險崗位操作人員的創新技術首次應用，對主研制單位在生產許可上給予適當支持。
六、健全質量體系，強化質量管理
（十六）健全質量管理體系。鼓勵企業推行產品全壽命周期的質量管理，加強生產過程中原材料、工藝參數的在線檢測和質量控制，加快在線檢測技術研究，促進企業質量管控能力提升。鼓勵企業進行產品質量社會公開承諾，完善產品質量企業標準，形成質量知名品牌和市場競爭優勢。
（十七）加強產品質量監管。實施行業質量水平提升專項行動，健全產品質量監管機制，完善產品抽檢、質量考核等監管措施；持續開展產品質量監督抽檢工作，建立健全產品質量抽檢信息發布制度和企業產品質量事故報告制度。
七、擴大對外開放，加強國際交流合作
（十八）提高“走出去”能力水平。鼓勵民爆企業主動參與“一帶一路”建設，與礦山企業、工程建設企業等采取聯合投標、共同開發的發展方式，大力開拓國際市場，努力推進國際化經營。鼓勵企業創新商業模式，由產品貿易轉換為服務貿易，到國外投資建設生產設施，提供爆破作業一體化服務。
（十九）引進國外先進技術和管理經驗。遵循引進、消化吸收、再創新的路徑，加強與國際先進企業的合資合作和技術交流，加大引進國外先進技術成果和高端裝備力度；引進先進的管理經驗和經營理念，提高企業安全生產管理和產品質量管理水平。
八、完善配套措施，積極穩妥推進行業高質量發展
（二十）加強宣傳引導。加強宣傳，統一思想認識，使全行業充分認識到高質量發展的必要性和緊迫性，對相應改革措施予以理解和支持；行業龍頭骨干企業要發揮帶頭作用，積極參與兼并重組和撤點并線，提升企業高質量發展水平。
（二十一）完善政策法規。研究修訂《民用爆炸物品品名表》，支持企業通過研發新技術、新產品實現轉型升級；修訂《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》，加強對銷售企業的宏觀調控管理；修訂《民用爆炸物品生產經營單位安全生產培訓規定》，促進從業人員提高安全素質和水平。及時梳理民爆行業管理政策和文件，適時對不符合發展要求的文件進行修訂或廢止。
（二十二）加強行業監管隊伍建設。地方民爆行業主管部門應積極爭取當地人民政府支持，完善與履行職責相適應的工作條件，加強人員、車輛等方面的物資保障。提高各級監管部門安全監管培訓的專業化、標準化水平，提升監管隊伍整體素質和能力。
（二十三）發揮中介組織和專家隊伍作用。充分發揮行業設計、安評、質檢等中介機構對行業管理的支撐作用，積極發揮民爆行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢和作用，充分發揮好民爆行業專家咨詢委員會和標準技術委員會在人才培養、科技進步、標準建設、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用。
（二十四）營造良好市場環境。進一步規范市場秩序，引導企業加強自律，杜絕惡意低價傾銷破壞市場秩序行為，營造以質量、品牌、品種、服務等優勢開展競爭的良好市場環境。針對部分地區出現的用戶惡意拖欠貨款、脫逃債務等問題，發揮行業協會服務功能，建立會員投訴、風險提示機制，幫助會員防范化解經營風險。
各省級民爆行業主管部門要指導和督促企業落實各項政策措施，積極爭取地方政府在財政、稅收、金融等方面的配套政策，確保改革發展的各項措施平穩有序推進。請結合本地區實際，及時研究制定推進本省民爆行業高質量發展行動計劃，并抄報我部。
工業和信息化部
2018年11月13日
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