河北省注冊會計師協會關于印發《河北省注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》的通知
冀會協〔2017〕71號
各設區市注冊會計師行業黨委、各會計師事務所：
2017年9月13日，河北省注冊會計師協會印發了《關于有關事項提請理事表決的通知》。根據投票結果，表決通過了《河北省注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》，現將此規劃印發給你們，請遵照執行。
河北省注冊會計師協會
2017年9月22日
為科學指導和全面推進我省注冊會計師行業未來五年的發展，更好地服務我省經濟社會發展，進一步實現行業持續健康發展，以《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》、《中國注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》、省委第九次黨代會精神為指導，制定本規劃。
一、行業發展面臨的新形勢
“十二五”時期，我省注冊會計師行業緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，認真貫徹行業發展5年規劃，深入實施行業發展戰略，大力規范審計市場秩序，著力加強行業黨的建設，不斷提升行業管理和服務水平，行業發展和協會建設取得了長足進展。5年來，我省行業各項工作不斷邁上新臺階，實現了很大突破，為我省經濟社會發展做出了重要貢獻。截止2015年12月31日，全省注冊會計師3991人，比“十二五”初的3339人增長了19.5%；會計師事務所328家，比“十二五”初的265家增長了23.8%；行業總收入8.7億元，比“十二五”初的5.08億元增長了71%，全行業實現快速平穩發展，綜合實力顯著增強。
與此同時，我省行業也存在一些突出問題，比如，事務所規模偏小、行業人才流失嚴重、高端人才不足、專業勝任能力有待提高、新業務范圍有待拓展、不正當低價競爭現象仍然存在等，這些問題制約著行業服務能力的進一步提升和行業的持續快速發展。
“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的關鍵時期，是轉變經濟發展方式、推動京津冀協同發展、全面深化改革的攻堅時期，也是注冊會計師行業服務經濟轉型升級、大眾創業萬眾創新、國有企業改革、證券市場改革、財稅體制改革等重大部署的重要時期。注冊會計師行業是市場經濟監督體系重要的制度安排，是高端服務業的重要門類，是社會管理創新的重要力量，是社會組織黨建創新的重要領域，在經濟社會發展總體布局中處于十分重要的地位。行業要認真總結恢復重建以來特別是過去五年的實踐經驗，深化認識行業發展規律，深刻把握國家經濟社會發展戰略布局為行業發展提供的新要求、新機遇，科學規劃和正確引導行業未來五年的發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，自覺實踐創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，全面貫徹《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》、《中國注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》，以增強行業專業服務能力為核心，以創新行業體制和行業業務為支撐，以加強行業黨建為政治保障，繼續深入實施行業發展戰略，著力破解行業發展難題，不斷推進行業轉型升級、跨越發展，為建設“經濟強省、美麗河北”做出應有的貢獻。
（二）基本原則
1、堅持服務大局。服務國家建設大局是行業全體從業人員的崇高使命，也是實現行業持續快速發展的活水源泉。行業要圍繞河北經濟發展重大戰略部署，把握需求，提升能力，服務到位，在服務河北經濟發展大局中實現自身發展的新突破。
2、堅持創新發展。創新是實現行業發展的不竭動力。要通過理念認識創新為行業發展凝聚新共識，通過體制機制創新為行業發展提供新動力，要通過業務創新和供給創新適應河北經濟社會發展中不斷釋放的新需求。
3、堅持問題導向。問題導向是推進行業發展重要的工作方法。明確行業發展任務、規劃行業發展路徑，抓住制約行業發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重點，帶動全局，做到綱舉目張。
4、堅持遵循規律。遵循規律是推進行業發展的認識基礎。管理制度、發展政策、促進措施符合規律，行業發展就會事半功倍。要深化對市場經濟和專業服務業發展規律、行業人才培養成長規律、會計師事務所“智合”規律等的認識，特別是深化對注冊會計師行業服務國家建設主體和誠信建設主線的本質要求及科學內涵的認識與理解，自覺遵循，認真實踐。
5、堅持以人為本。堅持以人為本就是堅持以廣大注冊會計師和從業人員為本。要激發廣大注冊會計師的創新熱情、發展意愿和責任意識，著力優化創業環境、成長環境和服務環境。尊重廣大注冊會計師在行業管理和建設中的主體地位，堅持民主協商、民主管理。完善會計師事務所治理機制、管理機制和分配機制，使注冊會計師和從業人員參與管理、參與決策，共享會計師事務所發展成果。
(三）發展目標
1、行業職業化水平持續提高。職業化是注冊會計師行業作為一個專家行業的本質特征。要把職業價值觀、職業道德和職業態度的養成貫穿到行業工作的各個領域，要把專業能力的培育作為行業工作的重中之重，全面提高注冊會計師隊伍對職業精神的認同，使追求和實踐職業精神成為每一個注冊會計師的自覺。經過5年的努力，我省注冊會計師人數力爭達到4000人，非執業會員達到3000人。
2、行業發展結構明顯優化。推動行業發展結構與河北省經濟發展結構相協調，服務品種與市場需求相適應，在鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證等服務的基礎上，大力開發非審計業務。力爭通過5年時間，形成運行規模合理匹配，行業自律機制健全，監管工作規范有力的市場格局。
3、事務所做強做大取得重大進展。鼓勵事務所之間通過合并、合作等方式，實現優勢互補，提高行業的規?；?、集約化和專業化協作程度。推動執業質量優良、治理機制科學、發展勢頭良好的中型事務所進行強強聯合，成為能夠體現河北現代服務業發展水平的大型事務所。引導大型事務所發揮自身優勢，通過業務合作等方式，帶動中小事務所的發展。
4、事務所做精做專取得顯著成效。重點培育一批專業特色突出、服務角色靈活的中小型事務所，成為面向中小規模企事業單位、面向“三農”和社區事業等提供優質服務、承接政府購買服務的主體力量。指導中小型事務所改變傳統單一的審計業務供給，不斷挖掘引導市場需求，增強從企業、政府部門和其他組織的活動中挖掘和培育市場的能力，做精做專服務領域。
5、行業信息化水平顯著提升。通過實施信息化發展戰略，推動行業信息化加快升級。實現行業審計業務系統化、網絡化，實現與市場需求的信息化服務對接。繼續建設省注協綜合管理系統平臺，業務報備軟件功能進一步完善。充分發揮協會網站對外宣傳窗口及行業與社會公眾交流溝通的橋梁作用。充分利用防偽報備信息做好行業執業情況和發展趨勢分析，確定行業監管檢查重點對象，為分析和掌握行業執業情況提供信息支持。
6、新業務領域拓展取得較大進展。穩步推進新業務拓展戰略實施，引導事務所抓住深化經濟社會改革政策措施的實施，省重點區域發展規劃的落實，創新服務品種，擴大市場覆蓋，高端業務穩步提升，結合事務所市場定位、服務品種和發展方向，積極拓展新業務種類和范圍。
7、行業公信力和社會影響力明顯提升。提高專業勝任能力和強化職業道德，全行業服務經濟社會發展中心、大局、重點的能力明顯提高，行業的誠信水平、社會聲譽和職業地位明顯提升，并贏得社會的普遍信賴和尊重。
三、持續深化行業人才培養
（一）認真貫徹落實注冊會計師考試制度。鞏固注冊會計師考試基本制度和組織管理制度改革成果，深化注冊會計師考試質量保證制度改革，打造國內頂尖的職業資格考試品牌。樹立職業導向、原理導向和考生友好導向的考試理念，提升考試質量，引導考生提高職業道德水平和專業勝任能力。滿足國家建設和行業發展對注冊會計師人才的需求。
（二）以人為本，加強職業繼續教育。持續深化并落實行業人才培養戰略，不斷創新人才培養機制，加快培訓信息化步伐，加大培訓服務供給，不斷優化人才結構，培養適應經濟快速發展具有創新型、信息化水平高、擁有國際視野的領軍人才，更好地服務于京津冀一體化和事務所轉型升級需求。
（三）推進事務所分級分類分模塊培訓。以注冊會計師職業勝任能力為導向，指導事務所進行注冊會計師分級，培訓逐步形成系統化、差異化，優化注冊會計師知識結構，全面提升培訓質量。同時，延伸培訓范圍，引導事務所對從業人員進行培訓，力爭培訓實現全覆蓋，通過5年時間行業逐步形成梯形人才隊伍結構。
（四）加快培訓信息化建設。充分利用互聯網及移動客戶端等新技術手段，將培訓由短期性行為，變為常態化行為，面授培訓更加注重深度，網絡培訓更加注重廣度，通過“互聯網+培訓”的新模式，實現360°無死角培訓。
（五）不斷創新培訓服務供給。通過“分級分類分模塊”培訓體系，在做好傳統審計鑒證類培訓的基礎上，加大非審計鑒證類內容的培訓，幫助事務所進一步優化業務結構，盡快實現轉型升級及特色化發展。加大非執業會員培訓力度，吸引更多優秀非執業會員及具有一定金融知識儲備的優秀人才加入行業。
（六）積極搭建平臺，補足人才培養短板。加大與高校、兄弟協會合作及境外會計師職業機構的合作。通過協會與高校、高校與事務所推進產學研合作，并不大探索合作模式；通過與兄弟協會合作，引進人才培養的戰略合作關系，打掉知識壁壘，實現師資共享，實現注冊會計師快速升級；通過與境外會計師職業機構的合作，加快實現我省會計師事務所與國際接軌的步伐。
（七）創新思維 謀求行業人才培養新途徑。擴大行業領軍人才的培養覆蓋率，側重行業領軍人才對行業的反哺能力，更好引領行業健康發展，共同進步。協會在加大行業在社會及院校的宣傳力度的同時，引導有條件有需求的事務所走進院校，事務所通過與院校合作，定向培養出符合自身發展需求的后備人才，實現人才的供給。
四、深入推進事務所科學協調發展
（一）加強會計師事務所內部治理。進一步完善會計師事務所治理結構、管理制度和工作機制，健全質量控制體系和執業責任承擔制度，改進報酬分配制度，提高經營管理和重大決策的透明度。推廣合伙會計師事務所發展經驗。會計師事務所在依法、人合、透明、效能的合伙框架下運行，全面推進合伙文化建設。
（二）加強會計師事務所品牌創建。完善事務所綜合評價辦法，通過對事務所進行綜合評定，科學劃分會計師事務所等級和類別，向社會公布分類信息，構建不同類型事務所執業領域各有側重、相互之間有序錯位競爭的良好格局，促進行業科學、健康發展。深化會計師事務所品牌認知，挖掘品牌內涵，完善品牌要素，塑造品牌價值。以品牌為引領，提升會計師事務所綜合實力，引導市場和社會公眾對會計師事務所品牌的認知。
（三）推動大型事務所做強做大。重點扶持3-5家具有核心競爭力、較強綜合服務能力的本省品牌事務所，提高其為本省境內外上市公司、大型企業集團、重要行業和重要區域企業和重點產業龍頭企業的專業服務水平。大力創建河北品牌事務所，重點支持10-15家左右省外分所的發展，發揮其在全行業的引領帶動作用。
（四）支持中型事務所做精做專。指導中型事務所在鞏固和深化傳統審計、鑒證業務基礎上，創新發展模式、服務方式和技術手段，積極適應市場需求，大力拓展新領域審計業務，開發管理咨詢業務領域，做精做專，培育10家左右能夠為大中型企事業提供高質量財務審計和鑒證咨詢服務的中型事務所。
（五）引導小型事務所規范發展。積極引導小型事務所健全內部治理，改善內部管理，找準市場定位，規范有序發展，樹立品牌，突出特色，為小型企事業單位和廣大農村提供優質專業服務。
（六）積極推進聯合重組。引導事務所采取不同形式進行聯合重組，推動執業質量較高、內部治理科學、發展勢頭良好的較大型事務所實行強強聯合。鼓勵具備條件的小型事務所重組聯合，發展成為中型事務所。支持事務所與資產評估、工程造價、稅務鑒證、法律服務、咨詢代理、信息技術等專業機構進行聯合合作，實現業務結構和規模結構的調整，促進業務多元化。
五、改革完善行業監管體系
（一）繼續把規范審計市場秩序作為行業監管的重中之重。進一步完善驗資和審計報告粘貼防偽標識制度、規范審計收費等行之有效的監管措施。充分發揮各市誠信自律公約監督管理委員會和協會懲戒與維權委員會的作用，加大自律懲戒力度，嚴厲懲處擾亂市場、在行業內引起公憤的事務所和執業人員。配合中注協業務檢查制度改革，研究建立相關配套監管體系。探索建立中小事務所分類監管制度，對于執業質量差、職業道德低的事務所要縮短檢查周期。把治理不正當競爭作為行業監管工作的重中之重，要將事務所收費情況作為檢查的重點內容，將業務收費明顯低于行業平均水平的事務所列為重點檢查對象，對經查實存在不正當競爭的事務所及相關注冊會計師，予以嚴厲懲戒。
（二）加強監管人員隊伍建設。按照建設職業道德優良、業務精湛的執業質量檢查人員隊伍的要求，聘任一批全省行業領軍人才、青年注冊會計師骨干、資深注冊會計師擔任兼職檢查員，保持兼職檢查員隊伍動態穩定。有計劃分批組織兼職檢查人員赴國家會計學院學習深造，主動推送參加中注協組織的證券資質事務所執業質量檢查工作，加強培訓和交流。建立兼職檢查人員激勵和懲罰機制，對表現優秀的兼職檢查人員予以獎勵、表彰，對違反檢查紀律的兼職檢查人員予以行業懲戒。
（三）營造良好執業環境。開展會計服務價格放開條件下審計收費標準形成機制的研究，規范事務所收費行為。結合電子防偽報備系統，建立惡性低價競爭預警機制，強化對不正當低價競爭的日常監管。凈化執業環境，維護執業秩序，樹立良好的行業形象，促進行業誠信建設和社會公信力的不斷提升。
（四）做好業務報備工作，深化報備資料的分析和運用。要結合行業信息化建設，利用報備數據分析結果，通過事前約談、發警示函、暫停發放防偽標識、事后檢查和處理等措施，實現對不正當競爭行為監管的動態化和常態化。
六、全方位開拓行業新業務領域
（一）持續拓展審計鑒證服務，開發非審計服務。鞏固和深化傳統領域的審計業務、資本驗證、涉稅鑒證等服務。落實公司年度財務會計報告依法審計。推動將醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入審計范圍。積極開展農村財務公開鑒證服務。開發承接企業社會責任報告、內部控制、節能減排、破產管理、司法會計、投資績效評價、市場監督、體制改革、社會管理等新興領域鑒證業務。大力開發非審計服務。積極拓展企事業單位內部控制、企業整體稅負評價、企業稅務籌劃、戰略管理、并購重組、資信調查、業績評價、投資決策等咨詢服務。引導中小事務所以市場需求為導向，開發中小企業公司秘書、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關、市場調查、農村財務公開等咨詢業務領域。
（二）逐步擴大政府購買注冊會計師服務的范圍。加強與有關部門的協調溝通，認真研究國家各項改革政策，了解政府及市場需求。推動建立政府部門有關資金使用監督、項目評審立項、支出績效評價、財務會計培訓和政策法規咨詢等行政管理和公共服務事項等購買注冊會計師服務制度，充分發揮注冊會計師在創新政府管理模式、改進政府管理方式、完善政府公共服務、規范市場經濟秩序、維護社會公共利益和投資者合法權益等方面的積極作用。
（三）探索建立會計服務示范基地。進一步做好和推進農村財務公開會計服務示范項目，探索針對農業產業化、農村城鎮化、村務公開化的專業支持業務品種，提供投資引導、發展規劃、代理記賬、財會制度設計等服務業務。積極參與“三農”投資與績效的審計鑒證服務。積極探索建立雄安新區會計服務示范基地，充分發揮事務所聚集的審計、財務、會計、評估、咨詢等多種專業人才的優勢，不斷拓展新型業務領域和新興市場，提供全方位服務。
（四）做好已拓展的新業務領域的總結和推廣工作。協會負責組織事務所、專業中介機構、高校等共同研究開發新業務的業務流程、業務規范和執業標準。通過網站、論壇、推介會等方式積極總結和交流事務所開展新業務的經驗。依托會計服務示范基地和試點項目建設，加強與所在地區政府（部門、企業、行業組織）的溝通協調。及時總結、推介、傳遞、宣傳新業務拓展成果，展示注冊會計師行業在服務國家經濟建設中的功能、作用與能力，扎實推進新業務拓展的步伐。
七、全面實施行業信息化建設
（一）落實“互聯網＋注冊會計師”行動計劃。貫徹中注協《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016-2020年）》，落實全國一體化建設中省級協會信息化建設項目的銜接任務，確保我省行業信息化建設與中注協信息化建設同步推進，實現協會協同辦公系統、行業管理信息系統、事務所信息系統的互通互聯和全面升級。
（二）完善和大力推廣行業法律法規數據庫。增加法律法規庫入口的圖片鏈接以及移動版法律法規庫手機端APP軟件下載二維碼掃描，并升級網站后臺數據庫的安全等級，可以通過手機、IPAD等智能終端在海量的法律法規數據庫中迅速精準查詢，讓會員的移動辦公更加便捷。
（三）推進本省事務所信息化建設。要通過信息網絡，增強與事務所的交流，關注事務所及注冊會計師的困難和問題，深入到事務所一線幫助解決實際問題。搭建平臺，積極推廣獲得中注協認可的審計管理軟件開發應用。指導事務所研發客戶管理和后續管理軟件。同時，做好對會計師事務所信息化建設的獎勵與扶持。
八、持續抓好協會服務能力建設
（一）完善工作機制。建立健全行業人才培養、注冊管理、執業監管、專業建設、財務管理、綜合評價、會員維權等管理制度體系。圍繞主題主線開展行業課題研究，不斷深化對行業發展規律、形勢任務和主要矛盾的認識，加強對行業專業技術和新業務領域的研究，提高協會干部職工指導行業發展素質能力。在科學制定推進行業發展政策措施的同時，狠抓落實，力戒做表面文章，流于形式、停留于文件。要將各項工作目標和任務分解落實到具體工作環節、具體部門和崗位，明確完成時限。嚴格督辦和檢查制度，確保落實到位。
（二）完善民主管理機制。健全會員代表大會、理事會、常務理事會議事規則，充分發揮理事會和常務理事會的民主決策職能，重視專門（專業）委員會的智庫和咨詢作用。暢通會員參與行業服務、監督、管理、協調的渠道，發揮會員的主體作用。
（三）嚴格協會內部管理機制。加強協會組織建設、干部隊伍建設、作風建設、廉政建設，提高協會的執行能力，切實履行協會服務管理和廉政建設職能。健全協會工作運行規則和制度規范，完善工作機制，提升工作效能。優化業務工作流程，規范崗位和個人權力，控制崗位風險，提高行業管理運行透明度。按照科學化、精細化、規范化的要求，加強協會內部管理制度建設，明確工作責任，嚴肅工作紀律，嚴格工作要求。加強作風建設，強化為會員辦實事、辦好事的積極性和主動性，大力弘揚踏踏實實、默默奉獻、開拓創新的工作作風。堅持勤儉節約，杜絕鋪張浪費。
（四）擴大行業的社會影響力。編寫行業發展報告，宣傳行業在服務經濟轉型升級、政府職能轉變、社會治理創新等方面取得的成果。不斷創新行業宣傳形式和渠道，加強與媒體的溝通合作，豐富協會宣傳媒介和渠道，積極宣傳行業的職業特性、專業價值和誠信建設成果。積極開展社會公益活動，履行社會責任，擴大行業影響力。
九、增強行業黨建服務功能
（一）充分發揮黨的理論優勢，引導行業科學發展。組織引導行業深入學習貫徹黨中央精神和習近平總書記系列講話精神，根據國家經濟發展政策，組織謀劃行業發展戰略，面向國家經濟建設對行業的需求，研究解決行業存在的突出問題，為行業科學發展提供理論保障。
（二）充分發揮黨的組織優勢，推動行業健康發展。認真貫徹落實中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》要求，積極引導事務所全面開展合伙人、董事會成員與事務所黨、團、工青婦組織交叉任職，探索實踐行業黨建與行業發展“共商、共建、共享”的行業發展新路徑，為行業健康發展提供組織保障。
（三）充分黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，促進行業快速發展。大力開展黨員先鋒崗建設，引導黨員帶頭承擔急、強、險、重任務，示范帶動行業快速發展，為行業發展培育和打造先鋒隊、攻堅團。
（四）充分發揮黨密切聯系群眾的優勢，保障行業和諧發展。發揮黨的統戰功能，為行業發展選拔人才，征求意見，大力開展團員、青年工作，為行業發展培養和鍛煉生力軍；全面開展行業工會、婦聯等群眾組織建設，為行業發展營造良好的環境。
十、規劃目標按期實現的保障
（一）省注協負責本規劃的組織落實。要充分發揮好“服務、監督、管理、協調”職能，切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責，加大與政府部門政策協調的力度，保障規劃目標的實現。
（二）各事務所為本規劃的執行主體。要牢固樹立主人翁意識，緊緊圍繞本規劃目標任務，研究制定本所發展規劃和方案，調動注冊會計師和從業人員干事創業的熱情，群策群力，以規劃目標為引領，在服務國家經濟建設中實現事務所又好又快發展。
掃描二維碼 關注我們
