河南省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的通知
豫政〔2018〕36號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
積極有效利用外資是我省進一步擴大對外開放的重要內容，是打造內陸開放高地、構建全面開放新格局的重要抓手。根據《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）精神，為實行更高水平的投資自由化、便利化政策，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，促進我省外商投資穩定增長，以高水平開放推動經濟高質量發展，現將有關事項通知如下。
一、大幅度放寬市場準入
（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真落實2018版全國和自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），對接國際通行規則，全面提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。負面清單之外的領域，各地、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（省發展改革委、商務廳按職責分工負責）
（二）加快推進汽車、飛機產業對外開放。鼓勵支持外商投資新能源汽車、通用飛機制造及關鍵零部件等先進制造業。按照國家部署取消汽車制造行業外資股比及整車廠合資數量等限制。（省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、民航辦按職責分工負責）
（三）進一步放寬現代服務業市場準入。放寬外商設立投資性公司條件，將境外投資者申請前一年資產總額降為不低于2億美元，境外投資者在中國境內已設立外商投資企業數量降為不低于5個。進一步放寬或取消外商投資人才中介機構的投資方條件限制。取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。加大航空產業對外合作支持力度，吸引合資客運和貨運航空公司、民用機場等項目落地。（省商務廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、民航辦按職責分工負責）
二、提升投資促進服務水平
（四）構建廣覆蓋、多元化的招商引資網絡。各地、各相關部門要進一步完善招商引資工作協調機制，定期研究解決制約我省利用外資尤其是世界500強企業在我省投資的重大問題。采取務實靈活多樣的形式，在我省外資主要來源地設置海外經貿辦事機構，加強我省境外招商的聯絡服務。充分利用政府間或民間經濟合作機制，加強重點企業或組織間的招商信息交流對接。匯聚多元化招商力量，建立完善產業招商聯盟、招商引資智庫，推動成立公司化、專業化招商機構，利用各類商會、行業協會開展委托招商、代理招商等，鼓勵政府購買社會招商服務，提升招商活動市場化水平。對成功引進外資項目的社會組織、中介機構和個人，根據引進項目類型和實際到位金額，可由項目受益地給予相應獎勵。（省商務廳、發展改革委、財政廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（五）完善投資促進信息平臺。建設投資促進信息庫，為招商引資工作提供法律法規、客商資源、合作項目、跟蹤落實等信息服務。鼓勵外資并購投資，支持各地按照市場化原則建立并購信息庫，引導省內企業主動參與國際合作。（省商務廳、發展改革委、工業和信息化廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（六）加大對外資新設項目和增資擴產的支持力度。按照我省省級招商引資專項資金管理相關規定，對引進的外資新設項目和增資項目，實際到位1000萬美元的獎勵50萬元人民幣，每增加1000萬美元獎勵資金增加50萬元人民幣。對引進落戶中國（河南）自由貿易試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區，與功能相關的產業項目，在以上獎勵標準的基礎上再增加50%。單個項目獎勵最高不超過1000萬元。對特別重大的項目，報經省政府同意，采取一事一議方式予以支持。對在我省新設立的境外、省外企業地區總部和功能性機構，經審核認定后，一次性給予不超過1000萬元獎勵。（省商務廳、財政廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（七）加大對外資在我省設立研發機構的支持力度。對經認定為省級重大新型研發機構的外資研發機構，按照我省重大新型研發機構遴選和資助相關規定，以當地政府投入和其他發起設立單位投入的一定比例，給予最高500萬元的獎補支持。（省科技廳、財政廳、商務廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（八）建立健全招商引資激勵和容錯免責機制。完善招商引資激勵機制，按規定加強對利用外資成效較好地方、在引進外資工作中做出突出貢獻個人的表彰激勵。建立招商引資容錯免責機制，對招商引資過程中出現的工作失誤或過失，區別對待依法依規為企業辦事與謀取私利行為、官商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為，堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責，營造干事創業、鼓勵擔當的良好氛圍。（省人力資源社會保障廳、商務廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
三、強化開發區利用外資平臺作用
（九）促進開發區優化外資綜合服務。制定發布相應的賦權清單，在有條件的國家級開發區試點賦予適宜的省級經濟管理審批權限。賦予省級開發區省轄市級經濟管理權限，各地要按照相關政策要求將經濟管理權限授權或下放至開發區管理委員會。支持開發區穩妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、商務廳、科技廳、編辦和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（十）加大開發區用地保障力度。各地在安排土地利用計劃時，對國家級開發區主導產業引進外資、促進轉型升級等項目用地予以傾斜支持，對外資重點項目所需建設用地指標予以優先保障。對完成年度批而未用土地和閑置土地盤活任務的國家級開發區，在下一年度分配土地利用計劃時給予適當獎勵。（省自然資源廳、商務廳、發展改革委和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（十一）加強對開發區建設發展的資金支持。利用外經貿發展資金和商務促進資金，支持開發區做強主導產業、開展對外招商、建設網絡平臺、加強人才培訓、改善招商環境等；支持有條件的地方高標準規劃建設具有示范引領作用的國際合作園區，對開展相關招商引資活動予以獎勵，試點探索中外企業、機構、政府部門聯合整體開發，支持園區在國際資本、人才、機構、服務等領域開展便利進出方面的先行先試。（省商務廳、財政廳、發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
四、建設高標準、國際化營商環境
（十二）深化外商投資“放管服”改革。完善外商投資商務備案和工商登記“一口辦理”制度，提升外商投資便利化水平。對外商投資準入負面清單內投資總額3億美元以下的外商投資企業設立及變更，委托各省轄市、省直管縣（市）政府審批和管理。完善外商投資企業申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，進一步簡化外國人來華許可辦理程序，縮短審批時限，實現“網上辦”“一次辦”，不斷降低外商投資企業的經營管理成本。（省商務廳、發展改革委、市場監督管理局、人力資源社會保障廳和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（十三）建立健全營商環境評價機制。以營商環境評價排名前列的國家和地區為標桿，引進國際先進理念和領先標準，試點開展外商投資營商環境評價，定期發布營商環境評價報告。各地要根據評價結果，及時研究制定整改措施，持續改善優化營商環境。（省商務廳和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）
（十四）加大知識產權保護力度。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世貿組織承諾，外商投資過程中技術轉讓條件由投資各方議定，各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。（省商務廳、市場監督管理局、知識產權局和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
（十五）保護外商投資合法權益。充分發揮省外商投資企業投訴工作廳際聯席會議制度作用，加強部門協作，形成工作合力。各地要為外商投訴受理機構正常開展工作提供必要的人員、經費保障，不斷完善信息通暢、處置高效的全省外商投訴處理工作機制。加快建立覆蓋外商投資企業落地全過程的外商投資服務機制，收集企業反映問題和訴求，定期召開外資企業與政府部門見面會，切實協調解決問題，并及時反饋相關企業。（省商務廳和各省轄市、縣〔市、區〕政府按職責分工負責）
各地、各部門要高度重視、主動作為，注重實效、狠抓落實，確保本通知確定的各項措施與現有政策有效銜接，形成合力，積極推動全省經濟高質量發展。
河南省人民政府
2018年12月1日
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