河南省人民政府辦公廳關于促進外貿轉型發展的通知
豫政辦〔2018〕71號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動外貿轉型發展的決策部署，更好地發揮外貿對我省消費升級、結構調整、產業轉型等方面的積極作用，加快建設貿易強省，打造內陸開放高地，實現全省經濟高質量發展，經省政府同意，現將有關事項通知如下。
一、提升外貿規模和質量
（一）培育引進市場主體。強化扶持措施，打造一批有一定進出口規模、較強國際化經營能力的龍頭進出口貿易公司和工貿一體企業，培育一大批小而專、小而精、小而特的中小外貿主體。加強招商引貿，引進省外進出口企業在河南注冊落地，積極推動雙匯集團、金龍銅管等我省企業省外進出口業務回歸和外貿“豫商”回歸。鼓勵我省有實力的外貿企業代理省外業務。力爭到2020年全省有進出口實績企業達到1萬家，年進出口額超1億元企業達到500家。
（二）打造特色外貿產業基地。各地要結合主導產業，研究制定外貿轉型升級基地發展規劃，培育一批市、縣級外貿轉型升級基地。認定一批區域特色鮮明、配套體系完善、輻射帶動能力強的省級基地，支持省級基地創建國家級基地。到2020年，力爭省級以上基地達到50個，出口占比達到80%左右。在全省范圍內優選10家具有較大發展潛力的基地，上下聯動、精準施策，打造百億乃至千億級產業基地。
（三）著力打造自主品牌。鼓勵企業通過自主創建、參股、換股、并購、授權使用等形式推進品牌建設。加大政策扶持力度，支持企業開展境外專利申請、商標注冊、管理體系認證、產品認證，有效提高出口產品國際競爭力。引導加工貿易企業從委托加工制造向委托設計制造和自主品牌制造一體化轉型。組織認定河南省國際知名品牌，利用重大展會、主流媒體平臺宣傳推介，開展“中原品牌”海外推廣系列活動，提高自主品牌國際化程度。力爭到2020年我省國際知名品牌數量達到100個，品牌產品出口占比有較大幅度提高。
（四）創新發展服務貿易。提高保險、金融、信息服務、知識產權使用費等知識密集型服務貿易占比，推動服務貿易由勞動力密集型向知識密集型發展。提高高知識含量、高附加值的知識流程外包在服務外包中的占比，推動離岸服務外包發展。提高新興服務出口占服務出口總額比重，增強河南服務、河南品牌的國際競爭力。提高服務出口占服務進出口總額比重，促進服務貿易平衡發展。
二、積極發展外貿新業態
（五）做大做強跨境電子商務。持續推進中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，重點支持EWTO（電子世界貿易組織）核心功能集聚區發展，加快培育跨境電子商務產業園區、培訓孵化基地。力爭到2020年EWTO核心功能集聚區建設初具規模，認定50家省級跨境電子商務培訓孵化基地、100家省級跨境電子商務示范園區。積極爭取國家部委支持，提升全球跨境電子商務大會辦會層次，打造高水平國際交流合作平臺，擴大我省跨境電子商務國際影響力。加強與境內外知名跨境電子商務企業合作，引導更多傳統外貿和制造企業“上線觸網”，推動跨境電子商務與特色優勢產業深度融合，擴大B2B（企業與企業）出口。開展跨境電子商務大數據分析，依托EWTO研究院和海關大數據應用創新實驗室，推動跨境電子商務大數據應用。
（六）支持外貿綜合服務企業發展。引進與培育相結合，加強與全球貿易通、思億歐、敦煌網等龍頭企業戰略合作，孵化培育豫滿全球等本土外貿綜合服務企業，打造外貿服務生態圈。認定并重點扶持一批省級外貿綜合服務企業。落實國家促進外貿綜合服務企業發展的各項政策，完善優化外貿綜合服務企業管理模式，規范出口退（免）稅流程，為外貿綜合服務企業發展創造良好條件。
（七）爭取開展市場采購貿易試點。支持具備一定規模及外向度的專業市場和特色產業基地加快發展，著力打造線上線下互動商貿中心，積極培育外貿商戶，重點引進大型貿易代理商、采購商，實現內貿向內外貿結合轉變。力爭到2020年培育形成2至3個產業集聚、功能完善、輻射中部地區乃至全國的內外貿一體化專業流通市場，爭取獲批開展國家市場采購貿易試點，利用增值稅免征不退、歸類通關、貿易便利等政策，擴大特色商品出口規模。
三、大力發展出口貿易
（八）促進市場多元化發展。深度開發歐美、日韓等發達國家細分市場，爭取更多商品進入中高端市場、大型商家供應鏈體系，穩定傳統市場進出口增速。大力拓展“一帶一路”沿線國家和地區以及金磚四國、非洲、拉美、中東歐等新興市場，提升我省產品在當地市場的占有率。推動外貿外經聯動，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，引導企業開展對外投資和對外工程承包，帶動成套設備、原材料、技術、標準、品牌和服務出口。
（九）推動企業建立境外營銷網絡。組織企業開展境外考察和貿易洽談活動，支持企業在境外設立商品展示、品牌推廣、倉儲物流、批發零售和售后服務等國際營銷服務網絡。支持有條件的企業在主要出口市場設立品牌商品展示中心和海外倉，到2020年爭取達到50個以上。推動汽車、農用車、石油裝備、成套設備等企業在中亞、東歐、非洲、東盟、拉美等地建立營銷及售后服務體系。探索利用境外經貿合作區和外經貿綜合服務體幫助我省中小企業“抱團出海”，支持企業入駐俄羅斯、德國、阿聯酋、匈牙利等國成熟的展示中心和公共海外倉。
（十）組織企業參加境內外知名展會。收集發布境內外展會信息，重點組織企業參加廣交會、高交會、華交會、東盟博覽會、亞歐博覽會、中國品牌商品境外展等境內外知名國際性展會。鼓勵行業協會等社會力量組織企業抱團參展。做大做強中國（河南）國際投資貿易洽談會進出口商品展，探索在境外自辦展會。加大企業參展支持力度，對企業參加境外展會、中國（河南）國際投資貿易洽談會進出口商品展、東盟博覽會、亞歐博覽會的展位費等給予支持。
四、推動進口貿易發展
（十一）打造進口載體。擴大進口汽車整車、肉類、水果、冰鮮水產品、活牛等指定口岸業務規模，推動糧食、藥品、植物種苗、銅精礦、木材等指定口岸盡快獲批或建成投用。發揮我省多式聯運體系優勢，打造中部地區乃至全國具有影響力的水果、肉類、冰鮮水產品、消費品等進口商品交易集散分撥中心。鼓勵進口商品交易中心擴展展覽展示、物流配送、商品檢測、電子商務等功能，吸引更多境外企業建立展覽展示中心，豐富進口消費品品類品種，加快形成集聚效應。積極申建中國（鄭州）進口貿易促進創新示范區。
（十二）擴大進口規模。在國家鼓勵進口技術和產品目錄的基礎上，繼續對未享受國家貼息支持的我省部分重點進口商品給予貼息，擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口，穩定能源、礦產、糧食等大宗商品進口。利用我省汽車平行進口試點擴大汽車進口。支持企業獲得更多重要農產品、原油、成品油、燃料油等進口資質和配額，爭取原油等特定產品貿易在河南口岸試行優惠稅率制。積極組織進口貨源，有效利用國際航空和中歐班列（鄭州）回空運力，擴大農產品、日常消費品進口，引導境外消費回流。
（十三）積極參與進口博覽會。根據國家關于中國國際進口博覽會安排部署，高質量做好各項參會工作，在組織采購、參加活動、對接洽談、擴大交易等方面務實創新，為打造國際一流展會平臺做出河南貢獻。充分利用進口博覽會溢出效應，結合實際組織形式多樣的招商推介、貿易促進活動，主動對接境外客商，宣傳推介河南優勢，開展投資貿易洽談，推動開放型經濟發展。
五、加大政策支持力度
（十四）切實加強財政支持。積極爭取中央外經貿發展專項資金支持，優化外貿政策體系，推進相關專項資金政策統籌，提高政策的協調性、精準性和有效性。重點對國際市場拓展、外貿新業態發展、特色產業基地培育、國際知名品牌建設、貿易便利化水平提升、擴大進口、應對貿易摩擦、出口信用保險等進行支持。統籌集聚相關資金，探索外貿高質量發展的方向和路徑，發揮示范作用。
（十五）設立出口退稅資金池。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭州經濟技術開發區要完善已有出口退稅資金池的運營管理機制，實現高效運轉，積極發揮作用。鼓勵有條件的地方設立出口退稅資金池，縮短企業退稅周期，提高企業資金周轉效率。
（十六）提升退稅服務水平。落實限時辦結制度，提高退稅審核審批效率。落實跨境電子商務零售出口稅收政策，對中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區內企業零售出口未取得合法有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策，試行所得稅無票采購成本稅前扣除政策。及時準確落實服務出口增值稅零稅率或免稅政策，促進服務貿易發展；推進落實研發機構采購國產設備退稅政策，支持企業加強研發能力建設；與重點區域、重點企業精準對接，提升管理層級，開辟“綠色”通道，提供個性化專業服務。
（十七）創新金融扶持政策。運用差別化政策工具，引導金融機構加大對外貿企業的支持力度。組織銀企對接活動，推動金融機構與外貿企業加強合作。鼓勵和支持金融機構創新貿易融資產品，積極推進和擴大出口信用保險保單、出口退稅賬戶質押、應收賬款、出口訂單、信用證抵押、知識產權質押、股權抵押等貿易融資規模，切實解決企業融資困難。按照國家相關政策規定，積極擴大人民幣跨境結算，支持金融機構與支付機構合作，為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易人民幣結算提供服務。
（十八）加強出口信用保險支持。保持出口信用保險扶持政策穩定性，對企業投保一般貿易、加工貿易、跨境電子商務短期出口信用保險給予支持，對國家和省重點扶持行業、骨干企業和“專精特新”中小企業等提高支持比例。完善小微企業出口信用保險政府統保平臺，延續小微企業出口信用保險全額支持政策。加大對貧困縣企業的扶持力度，實行出口信用保險費全額支持政策。引導各地根據地域特點出臺出口信用保險扶持辦法。鼓勵企業應用海外資信調查服務提高海外市場經營決策水平。鼓勵保險機構擴大出口信用保險規模和覆蓋面，支持我省企業出口和外貿新業態發展。著力發展中長期出口信用保險、海外投資保險和出口特險，進一步發揮政策性出口信用保險“走出去”風險統保平臺作用，簡化程序、擴大規模、提高標準、擴展范圍，為我省大型成套設備出口、對外工程承包和對外直接投資提供保險及融資支持，有效帶動貿易出口，對大型成套設備出口融資應保盡保。
六、持續優化服務保障
（十九）提升貿易便利化水平。建立省貿易便利化工作廳際聯席會議制度，辦公室設在省商務廳，根據工作需要定期召開會議，研究解決外貿發展中遇到的重大問題。充分調研了解各類外貿主體貿易便利化需求，密切部門間協同配合，提供高效聯動監管服務。加快國際貿易“單一窗口”建設推廣，積極推進口岸監管部門“三互”（信用互換、監管互認、執法互助）大通關改革，進一步優化口岸流程，提升通關效率。加快推進我省通關一體化建設，積極參與全國通關一體化改革，進一步壓縮進出口整體通關時間。持續提升鄭州新鄭綜合保稅區、南陽臥龍綜合保稅區、鄭州經開綜合保稅區等建設發展水平，積極支持有條件的地方申建保稅中心、保稅倉庫等海關特殊監管區域。
（二十）高效應對貿易摩擦。切實用好中央、地方、行業協會商會、企業“四體聯動”的貿易摩擦綜合應對機制，建立橫向協作、縱向聯動、快速反應的工作機制，不斷提升應對能力。及時開展貿易摩擦形勢分析，強化預警公共服務，指導相關行業和企業積極有效應對。加大對涉案企業應訴支持力度，做好大案要案應對工作，努力將貿易摩擦對我省進出口影響降到最低。加強貿易政策合規工作，進一步優化營商環境。
（二十一）強化人才支撐。重視外貿人才隊伍建設，加強開放型外貿人才培養，每年定期組織開展外貿業務培訓，不斷擴大外貿從業人員培訓教育覆蓋面，提高我省外貿管理水平和從業人員素質。鼓勵外貿企業加大人力資本投入，引進和培養高層次創新人才和團隊。加強產、學、研合作，發揮社會智庫在外貿發展重大問題及決策上的參與和咨詢作用。
（二十二）加強監督檢查。探索建立可操作性、引導性強的目標考核體系和激勵機制，加強外貿轉型發展工作督查指導，層層傳導壓力，強化激勵約束，調動各地和相關部門工作的積極性。各地和相關部門要完善工作機制，明確責任分工，細化政策措施，為外貿轉型發展營造良好環境。
河南省人民政府辦公廳
2018年11月26日
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